苏家屯区人力资源产业园区

• 【沈阳招商】沈阳银企对接助力汽车流通业纾困解难

  为统筹疫情防控和经济社会发展，沈阳市创新招商引资服务模式，通过搭建银企对接平台精准化解汽车流通行业资金困境。沈阳市金融发展局联合商务部门组织8家金融机构与14家汽车销售集团开展专项对接，重点解决疫情冲击下企业面临的信贷审批、还款展期等金融需求，同时以"鱼骨式"管理推进重大项目建设，为稳经济促发展提供双轨支撑。 一、行业困境催生精准施策 受突发公共卫生事件影响，沈阳市174家汽车4S店普遍面临库存积压、现金流紧张等连锁反应。监测数据显示，部分企业存在授信额度收缩风险，阶段性还款压力骤增。沈阳市在调研中发现，传统信贷流程难以匹配企业紧急资金周转需求，亟需建立差异化的金融救济通道。 二、政银企联动构建救济机制 沈阳市采取"行业主管部门+金融机构+龙头企业"的三方协作模式，筛选工商银行等8家银行机构形成服务清单。对接会明确三大支持方向：一是建立绿色审批通道，将原平均15个工作日的放款周期压缩至7天内；二是实施临时性息费减免，对符合条件的174家经营主体给予3个月利息优惠；三是动态调整授信评级，避免因短期还款逾期影响长期信用记录。 三、全链条服务护航产业发展 除短期纾困措施外，沈阳市同步完善汽车产业长效服务机制。在消费端协调金融机构加大车贷补贴力度，在生产端推动银行与华晨宝马等整车企业深化供应链金融合作。值得注意的是，沈阳市将此次对接经验拓展至装备制造等上下游产业，形成"以点带链"的金融支持体系。 四、项目管理强化发展动能 沈阳市将银企对接纳入全市"重大项目建设年"工作体系，运用"鱼骨式"管理法分解7770个重点项目任务。通过建立用地审批、用工保障、能源配套的"三张问题清单"制度，实现项目签约至投产全周期跟踪。数据显示，采用该模式后，整车配套产业园等项目的建设周期平均缩短18%。 此次银企对接凸显沈阳市在特殊时期的经济治理能力，通过金融活水精准滴灌关键领域，既化解当前汽车流通行业经营压力，又为后续招商引资项目落地积累信用资源。随着阶段性政策的持续发力，沈阳市汽车产业正逐步恢复供应链和资金链的双重韧性。

  2025-07-23

• 辽宁省财政厅启动政府采购电子评审 优化营商环境助力招商引资

  为加快推进“互联网+政府采购”行动，2023年，辽宁省财政厅正式启动政府采购电子评审业务，率先在省本级、沈阳市和沈抚示范区推广。该业务通过信息化手段实现政府采购评审全程电子化，有效降低企业交易成本，提升政务服务效能，为优化营商环境、强化招商引资工作提供有力支撑。 （一）政策驱动下的政府采购数字化转型 近年来，国家持续推进“互联网+政务服务”改革，财政部先后印发多项政策文件，要求加快推进政府采购全流程电子化建设。辽宁省积极响应国家部署，结合全省优化营商环境工作要求，制定政府采购全流程电子化实施方案，将电子评审业务作为重要突破口。此次启动的电子评审业务，是辽宁省落实“放管服”改革、推动政府采购领域数字化转型的关键举措，旨在通过技术赋能打破传统采购模式壁垒，构建更加透明高效的政府采购生态体系。 （二）电子评审业务的创新实践与实施路径 政府采购电子评审业务依托辽宁省政府采购管理系统，构建起覆盖“文件制作—加密上传—在线解密—专家评审—结果存档”的全流程电子化闭环。供应商通过数字认证方式完成投标文件的电子化编制与加密传输，代理机构无需再进行纸质文件的接收、拆封和保管，评审专家通过系统在线查阅电子文件并完成打分。沈阳市作为试点地区，已完成首批电子评审项目测试，涉及货物、服务等多个采购类别；沈抚示范区则结合区域改革创新特点，在电子评审系统中融入智能化辅助评审功能，进一步提升评审效率。 （三）降本增效成果与市场主体反响 电子评审业务的推行，从根本上改变了传统政府采购依赖纸质文件的运作模式。对供应商而言，省去了大量纸质材料的印刷、装订和运输成本，单份投标文件制作成本平均降低60%以上；对代理机构来说，评审资料的电子化管理减少了耗材使用和仓储投入，文件保管成本降低约40%。据辽宁省财政厅测算，该业务全面推广后，每年可为全省企业节约交易成本近500万元。市场主体普遍反馈，电子化评审不仅减轻了企业负担，还缩短了采购周期，投标响应效率得到显著提升。 （四）全省推广规划与长效机制建设 辽宁省财政厅按照“试点先行、逐步推开”原则，在省本级、沈阳市和沈抚示范区积累经验的基础上，计划分三批在全省范围内推广电子评审业务。2024年将覆盖大连、鞍山等重点城市，2025年实现所有市县全贯通。为保障业务落地，辽宁省财政厅同步完善配套制度，制定电子评审操作规程和系统应急预案，建立跨部门技术保障团队，定期开展供应商和评审专家培训，确保电子评审过程安全规范、平稳运行。 （五）优化营商环境的深远影响 政府采购电子评审业务的实施，是辽宁省打造市场化、法治化、国际化营商环境的具体实践。通过减少人为干预、强化流程留痕，进一步提升了政府采购的透明度和公信力；全程网办模式打破了地域限制，为省外企业参与辽宁省政府采购活动提供便利，有助于吸引更多优质市场主体参与地方经济建设。随着电子评审与电子招投标、合同签订等环节的深度融合，辽宁省将逐步构建起“一网通办、全程透明、智能高效”的政府采购新格局，为全省经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-23

• 【投资沈阳】2017年沈阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年主要工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“四个着力”要求，积极推进中央新一轮东北振兴战略实施，认真落实市第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好各项工作，努力推动全市经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值完成6712亿元；固定资产投资完成1621亿元；一般公共预算收入完成620.9亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额完成3960亿元；城镇居民人均可支配收入达到39135元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入达到14445元，增长7.1%；城镇登记失业率为3.12%。 （一）认真落实新一轮振兴战略，努力推进供给侧结构性改革，经济发展质量效益明显提高积极落实供给侧结构性改革重点任务，出台稳增长政策措施，全市经济逐步企稳向好。地方税收占一般公共预算收入比重达到82.4%，提高1.2个百分点。振兴政策举措有效实施。认真贯彻中央关于新一轮东北振兴决策部署，系统研究和编制沈阳振兴发展战略规划，明确振兴发展总体思路和行动方案。对接《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，细化分解任务，狠抓工作落实。主动开展项目、政策、资金对接，争取到国家和省重大项目162个、政策85项、资金251.1亿元，政策红利得到有效释放。“三去一降一补”成效明显。积极支持企业“走出去”化解产能，新签对外投资超千万美元项目15个、协议投资额11.3亿美元，联立铜业入选“2016年中国企业全球化新锐50强”。出台房地产新政33条，全市商品住房备案面积增长9.8%，去化周期缩短到7个月。采取债券置换、政府与社会资本合作等措施，政府性债务风险得到有效防控。全面实施“营改增”和降本减负20条政策，减免行政事业性和经营服务性收费55项，为企业和居民直接减负约55亿元。项目带动战略扎实推进。出台壮大战略性新兴产业、差别化供地等政策措施，开工建设一批调结构、补短板重大项目。335个重点产业项目完成投资962.4亿元，132个政府投资项目完成投资142亿元，城市地下综合管廊等7个政府与社会资本合作项目启动实施，有效投资规模持续扩大。 （二）加快推进结构调整，努力建设制造强市、服务业大市，产业转型升级取得新进展积极培育新产业、新业态、新模式，推动三次产业协调发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点。工业加快转型升级。实施优势企业倍增计划和困难企业帮扶计划，工业运行质量得到提升，华晨汽车首次挺进中国企业百强。启动建设64个制造业智能升级示范项目，机床集团入选2016中国“新经济”十大优秀案例，i5智能机床产量增长1.2倍，我市成为“中国制造2025”试点示范城市。沈鼓集团研制的国内首台120万吨乙烯压缩机组投入运转，航天新光集团研制的氢气涡轮泵、中科院沈阳自动化所研制的深渊着陆器和无人潜水器，成功应用于我国“深空、深海”工程。新兴产业快速发展，机器人产业实现业务收入70亿元、增长27.3%，航空产业完成产值311亿元、增长7%。服务业层次水平不断提升。辽宁振兴银行获批在沈筹建，全市新增中国银行辽宁分行总部等各类金融及金融服务机构40家，我市获准开展跨境人民币创新业务试点。沈阳国际物流港跻身首批国家级示范物流园区行列，我市成为国家现代物流创新发展试点市。全市限额以上单位网上商品零售额增长42.4%，浑南电商基地进入全国优秀电商园区20强。全年举办中国城市规划年会等各类展会380项，会展交易额增长10.2%。我市成为国家文化消费试点城市。沈北新区、浑南区成为国家全域旅游示范区创建单位，全市旅游总收入增长13.1%。现代农业加快发展。积极调整农业结构，创建粮油作物高产示范区25个，“三品一标”认证面积达797万亩，康平县获批创建国家有机产品认证示范县，法库县被评为国家农产品质量安全县。沈阳东北冷鲜港进境肉类指定查验场通过国家验收，开辟了辽宁进口肉类商品新通道。开通“沈满俄”班列，填补了东北地区鲜活农产品出口国际铁路联运空白。土地确权登记、经营权流转等农村综合改革稳步推进。新民市获批全国农村产业融合发展试点示范县，苏家屯区成为国家产城融合示范区。辽中区正式挂牌，获批国家新型城镇化综合试点区。 （三）深入推进全面创新改革，努力构建开放发展新格局，发展动力活力不断增强精心编制全面创新改革试验方案并获国务院批复，积极探索、先行先试，形成了中德装备园体制机制创新等4项可复制推广经验。科技创新取得新突破。出台自主创新示范区建设三年行动计划和10项政策，全市新增高新技术企业139家，是上年的3.2倍。组建以新松为龙头的机器人产业创新联盟，新增8个国家级工程研究中心(工程实验室)，我市国家级创新平台数量进入全国第一集团。富创精密IC设备关键零部件、芯源微电子显影设备等重大科技专项通过国家验收。浑南区成为全国首批区域“双创”示范基地，三好街两岸青年创业园被评为“海峡两岸青年创业基地”，新增15家国家级众创空间，我市入选全国科技和金融结合、知识产权质押融资试点城市。“盛京人才”战略深入实施，全市新增两院院士2人、“千人计划”5人、“万人计划”23人。行政体制改革向纵深推进。加快转变政府职能，积极推进“放管服”改革，取消下放108项行政职权，行政审批事项削减46%、要件削减31.5%。在中德装备园等14个经济园区开展行政事业“零收费”试点，在大东区开展金融机构代办工商注册试点。公布并动态管理行政收费等6张目录清单，实施“五证合 一、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，全市新增各类市场主体10.4万户、增长15.7%。国资国企改革稳步实施。出台进一步深化国资国企改革实施意见和配套政策，旅游、养老、航空等7大产业集团投入运营，有效带动了优势资源整合与重点产业培育发展。市副食集团混合所有制改革取得新成效，机床集团履行出资人职责试点、东药集团内部用人制度改革试点等工作扎实推进，国有企业经营活力不断增强。对外开放取得新成效。沈阳成为辽宁自由贸易试验区重点城市。成功接待德国总理默克尔来访，对德合作迈上新台阶。中德装备园集聚项目246个，成为中德智能制造合作试点示范园区。新开6条国际航线，与英国贝尔法斯特市结为友好城市，我市荣获“中国国际友好城市交流合作奖”。沈阳市跨境电商进口直购通关服务平台开通运行，我市成为全国服务外包示范市。主动融入“一带一路”，新签对外承包工程项目22个，北方重工集团获土耳其6台盾构机大单。境外合作园区建设加快，中德新松教育集团并购德国陶特洛夫职业培训学院，全市对外投资增长1倍。沈阳经济区一体化建设扎实推进，与营口港务集团共建的沈阳港集团投入运营。 （四）积极促进信息化与城市化融合，努力建设智慧城市，城市运行效率明显提高深入落实国家“互联网+”战略，以“惠民、兴业、善政”为目标，积极打造智慧沈阳，我市获批国家大数据综合试验区，为城市转型发展奠定了坚实基础。通信基础设施建设全面推进。开展“提速降费”行动，“光纤进小区”和行政村“光纤村村通”年度计划全面完成。无线网络四环内实现全覆盖，免费智能WiFi覆盖120个热点区域，全市公交车辆免费WiFi工程启动实施。我市成为“宽带中国”示范城市。大数据产业加快培育发展。成功举办智慧城市(国际)创新大会。大数据发展生态体系不断完善，工业大数据创新发展试点有序推进，东网科技获2016中国大数据最佳创新企业奖。与浪潮集团合作推广“大数据创客模式”，大数据“双创”行动计划成效初显。华为、中兴、360、软通动力等60余家知名企业在沈投资兴业，以大数据为核心的新一代信息技术产业发展全面提速。智慧城市应用体系加快建设。智慧沈阳统一平台上线试运行，数据共享交换平台、数据清洗融合平台和决策分析门户等功能投入应用，政府部门间数据交换和资源共享进程加快。政务协同办公平台投入运行，政府运行效率大幅提升、行政成本大幅下降。区域人口健康信息平台、智慧城市应急指挥中心等重点项目顺利推进，居民信息平台、智慧医保APP等投入使用，中小学全面建成“数字校园”，市属医院加快普及“智慧医院”，“乘车易”用户突破百万，“停车易、行车易”用户达到140万，城市运行和市民生活更加高效便捷。 （五）不断完善城市功能，努力打造生态宜居环境，城乡面貌持续改善认真落实中央城市工作会议精神，坚持以人为核心，坚持建管并重，城市品质实现新提升。基础设施建设扎实推进。地铁4、9、10号线和2号线北延线工程进展顺利，南北快速干道北段高架桥建成通车，五爱互通立交桥部分投入使用，百里二环实现无信号通行。新建改造城市慢行系统44万平方米，新增各类公共停车场47处、停车泊位9500个。投资15.7亿元加快宜居乡村建设。整修农村公路1810公里，为98个自然村通上柏油路。南运河、铁西新城、南北快速干道地下综合管廊开工建设，长青公园等8个“海绵城市”项目启动实施。农田水利设施不断完善，防洪减灾能力进一步增强。生态环境明显改善。重拳治理雾霾，拆除10吨以下燃煤锅炉1917台，淘汰黄标车及老旧车辆5.6万辆，实施最严格的秸秆禁烧制度，强化工业排放、建筑工地扬尘管理，PM2.5、PM10浓度分别下降25%和18.3%，重污染天数比上年减少19天，大气优良天数增加42天。实施道路、水系、公园等重点区域绿化景观提升工程，全市绿化造林20.8万亩。百里环城水系综合治理、中小河流生态治理、污水处理厂建设和提标升级改造等工程加快推进，卧龙湖国家湖泊生态环境保护试点工作成效显著。城市管理不断加强。构建以属地管理为核心的执法体系，数字城管加快向智慧城管升级，实行环卫常态化、标准化作业管理，市容秩序、市政设施、小区环境等12大专项治理行动全面启动。加快“公交都市”建设，新开调整公交线路27条，新增更新清洁能源公交车1327台，新增6条农村公交化客运线路，地铁实现常态化延时运营。推行城市生活垃圾分类管理，老虎冲渗沥液处理厂投入使用，城市垃圾“三化”处理能力不断提高。 （六）加大民生投入力度，努力建设幸福沈阳，发展成果更多惠及人民群众实施十大民生工程，重点民生支出占财政支出比重达到85%，我市在联合国中国城市人类发展指数排名中居第四位。就业和社会保障水平不断提高。成功举办“创响中国”巡回接力等“双创”活动，实施重点群体就业援助、企业稳岗补贴等政策，城镇新增就业8.4万人，城镇登记失业率低于控制目标0.88个百分点。企业退休人员基本养老金“十二连涨”，城乡低保“五连增”，城乡低保家庭冬季采暖救助实现全覆盖。我市成为全国首批生育保险和医疗保险合并实施试点城市。建成区域性居家养老服务中心17个，新增养老床位4042张，我市成为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市。残疾人事业民生投入增长46.3%。11662个建档立卡贫困人口实现脱贫。投入3.84亿元实施城乡结合部老旧住宅“三网”配套改造工程，惠及居民7.43万户。完成棚改2.6万户(套)，基本建成保障房1.9万套，维修更新老旧住宅电梯212部，旧住宅区环境改造、农村危房改造、节能暖房改造等民生工程项目按计划完成。公共服务供给能力持续提升。各级各类教育协调有序发展，增加公办幼儿园学位3500个，完成340所中小学旱厕、校舍改造，我市成为国家学前教育改革发展实验区、全国首批职业教育双元培育改革试点市。医疗综合服务能力显著提升，覆盖城乡的20个示范医联体全面建成，基层卫生服务体系建设进入全国示范行列，中医药事业加快发展，我市成为国家级医养结合试点城市。成功举办中国·沈阳国际合唱节，沈阳交响乐团受邀登上国家大剧院舞台，汗王宫遗址陈列馆、职工之家劳模纪念馆等文化设施建成开放，沈河区成为国家公共文化服务体系示范区。开展全民健身活动，有序开放各类全民健身场所。举办“十二强赛”、“哥德杯”世界青少年足球赛、沈阳马拉松等国际赛事，和平区世界足球公园、皇姑区气膜足球馆投入使用，“足球之都”建设为城市增添了活力。社会治理创新取得新进展。加快和谐社区、智慧社区建设，积极推行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”模式，社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高。深化信访制度改革，及时发现和解决各类突出矛盾。公安“三大载体”活动深入实施，各类大型群众性活动安全有序，食品安全示范城市创建工作扎实推进，道路交通、消防、危险化学品等领域整治成效明显，安全生产形势和社会治安大局持续稳定。 （七）加快转变政府职能，努力加强政府自身建设，行政效能不断提升按照打造国际化营商环境要求，积极推进政务环境建设，政府管理和服务水平不断提高。法治建设持续推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，提请市人大常委会审议法规草案4件，发布政府规章10件。出台法治政府建设实施方案和重大行政决策程序规定，建立重大决策合法性审查机制，进一步夯实了政府依法决策、依法行政的基础。作风建设深入推进。迅速落实打造国际化营商环境意见，全面开展五大专项整治行动。推行公务员及时奖励制度，实施“督考合一”，激励约束机制更加完善。加强政府智库建设，拓宽群众建言献策渠道，切实增强了政府工作的针对性和实效性。廉政建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，集中开展辽宁拉票贿选案警示教育，持续纠正“四风”，坚持厉行节约，“三公”经费支出继续压减。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，公务员队伍廉洁从政意识不断增强。过去一年，国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，我市实现全国双拥模范城“八连冠”。国家安全、保密、统计、参事、民族、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、邮政、气象、防震减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题。一是体制机制问题仍然突出，政府与市场关系尚未理顺，国资国企改革还不到位，民营经济发展还有很多制约，创新创业体系亟待完善。二是结构性问题仍然突出，重化工业比重过大，高附加值产品偏少，产业整体竞争力不强，县域经济相对薄弱，经济外向度不高，新旧动能还需加速接续转换。三是营商环境问题仍然突出，企业各类负担还比较重，投资吸引力下降，高层次人才外流，科研成果本地转化率不高。四是热点民生问题仍然突出，就业潜在压力不容忽视，城乡居民收入增长缓慢，公共服务水平还不高，环境污染、交通拥堵等“城市病”需要加大力度综合治理。五是政府职能错位、越位、缺位问题仍然存在，管理服务能力还不强，个别干部作风不实、担当意识不够，“放管服”改革还有很大的空间。去年，我市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标未能完成预期目标，主要原因是，我们认真落实中央巡视组和国家审计署的反馈意见，举一反三抓整改，全面剔除虚增、做实经济数据，夯实后的指标与过去虚假数据存在不可比因素。同时也要看到，经济指标下降，表面上是外部需求不足，实质上是老工业基地长期以来积累的体制性、机制性、结构性矛盾的集中显现。当前，外部环境依然严峻复杂，世界经济处于长周期衰退之中，不确定不稳定因素增多。我国区域经济走势分化，我市与先进地区在思想观念、工作方式、经济发展水平等方面差距拉大。经济增速下滑、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济运行风险增加，改革任务异常艰巨，振兴发展处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们慢不得、更等不起，一定要增强责任感、紧迫感。同时，更要保持战略定力，坚定发展信心。信心来自国家前所未有的政策支持。新一轮振兴战略深入实施，沈阳成为国家全面创新改革试验区、自主创新示范区和辽宁自由贸易试验区建设重点城市，赢得了多重历史新机遇。信心来自发展基础和潜力。沈阳拥有雄厚的产业基础、较强的科研实力和一大批行业领军企业，区位优势日益明显，发展新动能正在不断集聚。信心来自经济企稳向好的势头。过去一年，沈阳先行指标与全国同步增长，发展质量效益逐步提高，筑底企稳、回升向好的态势已经显现。信心来自风清气正的政治生态。通过政治生态的修复，党风政风日益清朗清明，为沈阳振兴发展提供了坚强的政治保障。信心来自干部群众的热切期盼。市第十三次党代会为沈阳振兴发展绘就了蓝图、指明了方向，全市上下已经汇聚起共谋振兴、共同缔造的强大合力。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市干部群众的共同努力，我们一定能够克服暂时困难，一定能够重塑沈阳辉煌，一定能够走出振兴发展新路，把沈阳老工业基地振兴伟大事业不断推向前进！ 二、2017年重点工作安排今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的开局之年，是扎实推进沈阳振兴发展的关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。今年，政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北振兴发展的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“四个着力”要求，按照中央和省委经济工作会议部署，深刻把握经济发展进入新常态的重大判断，深刻把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，深刻把握稳中求进工作总基调这个治国理政的重要原则，全面落实市第十三次党代会确定的目标和任务，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.7%以内。经济增长预期目标确定为7%，考虑了与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会要求相适应；考虑了保障就业、改善民生对经济增长的需要，以及稳定和引导社会预期的需要；考虑了做实经济数据后增长潜力将得到释放，经济增长有一定恢复性空间。从实现预期目标的主要支撑看：工业方面，占全市工业80%的三大千亿产业持续增长，汽车行业将有一系列新车型投放市场，机械装备骨干企业新增订货明显增加，农产品加工龙头企业规模不断扩大；全年预计新增规模以上企业200户左右，也将带来新增量。服务业方面，金融机构本外币存贷款余额持续增长，房地产市场交易保持活跃，物流、会展、电商等现代服务业快速发展。投资方面，已落实开复工亿元以上项目570个，当年预计完成投资1250亿元左右，一批储备项目也将落地开工。消费方面，居民收入稳步提高，消费预期比较稳定，旅游、文化、教育、体育、健康等消费热点持续升温。特别是营商环境持续改善将吸引更多的企业和投资，“大众创业、万众创新”将催生更多新的市场主体。只要我们加倍努力，就一定能够实现预期目标。做好今年政府工作，要深入贯彻新发展理念，破解发展难题、筑牢发展基础、厚植发展优势，推动沈阳新一轮振兴发展迈出新步伐、取得新突破。第一，必须坚持以振兴发展战略规划为引领，加快实施国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化、人的现代化五大战略，切实做到一张蓝图干到底。第二，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，用好加减乘除“四法统筹”，着力振兴实体经济，着力补齐发展短板，着力提升供给结构的竞争力。第三，必须坚持以打造国际化营商环境为切入点，注重服务便利和效率优先，着力解决突出问题，不断创新体制机制，充分激发市场活力。第四，必须坚持以创新驱动为根本动力，深入推进全面创新改革试验和自主创新示范区建设，集聚创新资源，活跃创新要素，改善创新生态，加快构建经济发展新方式。第五，必须坚持以人民为中心的发展思想，推进共同缔造，改善公共服务，搞好基本民生、保障底线民生、解决热点民生，让老百姓的日子越来越好，烦心事闹心事越来越少。第六，必须坚持改善政府服务，转变政府职能，改进管理方式，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府，切实提高政府公信力、执行力。 （一）坚持目标导向、问题切入，确保国际化营商环境建设取得明显成效全面落实市委、市政府打造国际化营商环境意见，切实通过环境的整体改善来集聚发展要素，激发社会潜能，释放发展内生动力。分类对标，综合评估。对照世界银行指标体系，引入第三方专业评估机构，查找我市在企业全生命周期服务方面存在的差距；对照发达国家和先进地区，查找我市在政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治等营商环境方面存在的问题，明确改进方向，找准工作路径，制定改进措施。重点突破，协同推进。深入开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难等五大专项整治行动，着力提升窗口单位工作人员服务意识、文明素质、业务能力，切实以政务环境建设带动各领域营商环境建设。建立协调联动、监督考核和社会广泛参与机制，树立人人都有责任、人人都是环境的理念，形成共同缔造营商环境的强大合力，确保营商环境建设取得实效。严格整改，全面提升。瞄准2020年营商环境排名进入前50的目标，结合评估报告建立问题清单，以“零容忍”态度抓紧整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题。动员社会参与，加强社会监督，敢于揭短亮丑，确保整改到位。加强制度设计，建立长效机制，坚决防止问题反复反弹。积极宣传先进典型和工作推进成效，迅速改变沈阳营商环境形象。 （二）深化供给侧结构性改革，全力保持经济平稳健康发展坚持以提高供给结构竞争力为主攻方向，突出重点任务，进一步发挥有效投资关键作用和实体经济支撑作用，推动全市经济提质增效。深入推进“三去一降一补”。在去产能方面，支持企业技术改造、兼并重组，主动对接国家多边产能合作机制，通过海外建厂、工程承包等方式“走出去”，创新企业大型成套装备营销方式，努力拓展市场，提高企业生产负荷。在去库存方面，主要化解房地产库存。坚持分类施策，针对商业地产，重点是向文化、旅游、养老等业态和住宅用途转化；针对中心城区和县域商品住房，把好土地供应“闸门”，继续化解县域库存，确保中心城区去化周期和房价稳定在合理区间。在去杠杆方面，通过股权融资、债转股、资产重组等方式，拓宽直接融资渠道，帮助企业特别是国有企业降低负债率；规范政府举债行为、强化债务限额及预算管理，通过债券置换化解存量债务，通过政府与社会资本合作减少新增债务，有效防控政府性债务风险。在降成本方面，努力降低企业水电气暖、物流、融资等经营性成本，降低税费及审批等制度性成本，扩大“零审批”“零收费”园区试点。在补短板方面，通过发展新产业、新业态、新产品，补齐新经济短板；通过提升县域公共服务、培育壮大主导产业，补齐县域经济短板；通过完善政策支撑和服务体系，补齐民营经济短板。大力实施项目带动战略。加快推进重大项目开复工，集中力量抓好华晨宝马第七代5系、米拉国际汽车研发与检测中心、利源铝型材深加工、盛京金融广场、沈阳铁路综合货场等433个重点产业项目，地铁、城市综合管廊等135个基础设施项目，垃圾及污水处理等48个生态环保项目，棚户区改造等55个民生项目，电网改造等30个能源项目。加强重大项目储备，深入研究投资需求，围绕培育新动能、发展新经济、延展产业链引进一批产业项目，围绕促进区域一体化、提升城市承载力、补齐民生短板策划一批基础设施、生态环保、改善民生项目，围绕优化城市空间做好东塔机场等一批重大搬迁改造项目前期工作，充实项目储备库。加快投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，着力激发民间资本投资活力，加快实施一批政府与社会资本合作项目。有效破解项目建设难题，落实项目推进责任制，全力做好项目基础设施和公共服务配套，着力解决制约项目建设的土地征收和房屋拆迁等问题。着力振兴实体经济。开展新动能培育行动，积极发展云计算、物联网、移动互联网等新业态，支持传统产业引入新技术、新机制、新模式，加快新旧动能转换。开展质量品牌提升行动，落实重点工业优质产品补贴政策，支持企业提高产品技术、工艺装备、能效管理水平，切实增加高质量产品和服务供给，培育一批“沈阳”品牌。开展企业规模升级行动，对重点产值增量企业、产品订单增长企业给予政策支持，建立中小企业入规升级培育库，实行“小升规”奖励制度。开展“工业强基”行动，依托重点工程、重大项目和骨干企业，发展本市需求量大、有市场、有技术支撑的“四基”产品，培育“专精尖”配套企业，不断提升本地基础产业的协作配套能力。 （三）深入推进改革开放创新，不断激发发展动力活力大力实施创新驱动发展战略和国际化战略，深入推进全面创新改革试验，持续释放发展新动能。全面推进“多规合一”改革。创新规划管理体制机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。建立统一的空间规划体系，做到发展目标、空间坐标和用地指标“三标”合一，抓好城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划“四规”统筹，实现一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制，切实发挥规划在城市发展中的主导作用。加快国资国企改革。优化国有资产布局，放大国有资本功能，推进国有资产集中统一监管，分类实施监管、分类推进改革、分类促进发展。改组设立国有资本投资运营公司，组建金控集团、城投集团、产投集团，搭建资产管理和处置平台，推动融资平台市场化改革，壮大产业引导基金规模。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，优化国有企业股权结构、组织结构、资产结构和产品结构，进一步健全航空、旅游、环保、养老等7大产业集团运转机制。推进混合所有制改革试点。加强国有企业党的建设，切实发挥企业党组织在企业改革发展、重大决策、人事任免等方面的重要作用。推进驻沈央企“三供一业”移交，分离企业办社会职能，积极解决厂办大集体等历史遗留问题。深化行政体制改革。优化政府职能配置，深入推进“放管服”改革，严格执行政府清单管理制度，在中德装备园试点企业投资项目承诺制。复制厦门行政审批制度改革模式，推进职能整合、流程再造，推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，确保所有行政审批事项办结时限不超过国家法定时限的40%。深化商事制度改革，实行企业登记全程电子化和简易注销登记改革，全面推行企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证合一”和“双随机、一公开”监管，建立信用公共信息共享平台，充分激发市场主体活力。稳步推进事业单位分类改革。大力发展民营经济。完善融资服务体系，加强担保体系建设，运用助保贷、融资扶持基金、流动性债权基金、应收账款质押和股权质押贷款等金融工具，缓解企业融资难、“过桥难”等问题。完善创新创业服务体系，建设一批中小微企业创业基地、公共技术服务平台和成果孵化器，开展“互联网+小微企业”专项行动，提升中小微企业创新能力。完善市场服务体系，组织中小微企业参加贸易展示洽谈，支持中小企业与大企业协作配套，鼓励优势民营企业“走出去”，申办“2018APEC中小企业技术交流暨展览会”。完善人才服务体系，开展科研院所与中小企业服务对接，通过高等院校、职业技术学校培养一批技能人才。引导民营企业建立现代企业制度，支持优秀民营企业上市。积极推进科技创新。加快国家自主创新示范区建设，构建具有沈阳特色的创新体制机制，充分释放政策红利，打造良好创新生态。努力提升创新能力，深化科技计划改革，引导企业加大研发投入，对接京沈高校、科研院所开展100项重大技术联合攻关。支持企业设立海外研发机构，并购海外研发团队。实施科技成果转化工程，持续跟踪支持一批重大研发项目熟化、转化。遴选200家企业实施高新技术企业培育计划，实施科技“小巨人”成长计划。加快创新平台建设，大力培育IC装备等38个产业技术创新联盟，引进建立与我市产业密切关联的院士工作站、产业技术研究院、工程研究中心和技术转移中心，围绕机器人、数字医疗等行业龙头企业推进全产业链创新布局，提高协同创新水平。完善创新服务体系，积极推动科研院所、高等院校开放资源，搭建工业设计、检验检测、科学数据、大型科学仪器设备共享等公共服务平台。加强知识产权保护、运用，创建知识产权示范市，开展知识产权质押融资试点，为创新型企业搭建融资平台。深入推进“盛京人才”战略，实施盛京优才集聚计划、盛京英才支持计划和重点产业高层次紧缺人才奖励计划，培养集聚各领域领军人才、管理人才、专业技能人才，实行人才引进培养、服务保障特殊政策，争创老工业基地人才管理改革试验区。实施更加积极的开放战略。借鉴厦门模式，以推进负面清单投资管理、贸易便利化和金融开放为核心，加快自贸区改革创新。以中德装备园为载体，抓好对德国以及欧洲各国的招商引资、企业并购，促进中德企业扩大技术、管理、双元制教育合作，办好德国企业沈阳行活动。实施精准招商，围绕壮大汽车、装备制造等千亿产业集群加强产业链招商，围绕发展生物医药、新材料、新能源、大数据、电子商务等新产业、新业态加强新经济招商，盯住长三角、珠三角、京津冀等创新活跃地区加强科技成果转化项目招商。积极融入“一带一路”，优化口岸通关环境，打造“沈阳港”和空港经济区等开放枢纽，探索“沈满欧”、“沈满俄”班列长效运营机制。深化友城合作，拓展对外交流渠道。加强对口合作，以项目清单为抓手，建立与北京、江苏、厦门合作机制，实现互利互惠、共赢发展。 （四）加快推进产业转型，着力构建现代产业体系大力实施产业多元化战略，抓龙头、搭平台、铸链条，加快构建“五大板块”协调发展的现代产业体系。加快推进工业转型升级。发挥先进装备制造业引领作用，推动制造业智能化、高端化、服务化，对接德国“工业4.0”，推进“中国制造2025”试点示范城市建设，继续开展制造业智能升级行动，建设装备制造业大数据中心，支持企业打造智能工厂、智能车间；鼓励骨干企业加大科技投入，加快产品结构升级，提升高端装备发展水平；加快实施沈阳机床i5战略计划，促进i5智能机床在重点领域的推广应用，支持特变沈变、北方重工等企业承揽“交钥匙”工程。推动新兴产业规模化，开工建设50个新兴产业、25个新兴业态项目，争取庞巴迪Q400飞机总装项目落地，力争机器人产业产值突破90亿元。推动优势产业集群化，以龙头企业为核心，打造航空、输变电装备、机器人、新一代信息技术等千亿产业链(集群)。推动军民融合发展，启动航天十二院军民融合技术转移中心项目，支持新松建设军民融合特色园区，争创国家军民融合创新示范区。大力发展都市型现代服务业。着力发展与国际化城市功能相匹配的生产性服务业。积极推进金融创新，加快集聚新型金融机构和培育区域性资本市场、要素市场，推动金融商贸开发区晋升国家级开发区。做优做强现代物流业，强化物流通道拓展、物流设施建设和物流技术应用，加快跨境电商等物流产业园建设，推动快递业与电子商务联动发展，打造“一带一路”重要节点城市。加快建设东北亚会展中心城市，办好中国装备制造业博览会、国际飞行大会等大型会展活动。着力发展与都市人群多样化需求相适应的生活性服务业。加快培育壮大旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”，推进国有景区改革，发展工业、乡村、清文化等主题旅游，推动盛京皇城创建国家5A级旅游景区。着力促进传统商业向“线上线下”结合、“体验销售”结合转变，改善中街、太原街、长江街等商业街区消费环境，让一批老街、老店、老市场重新焕发活力。做优做精“三高”型都市农业。深化农业供给侧结构性改革，继续优化种植业结构，促进一二三产业融合发展，大力实施农产品品牌战略，提高农业综合效益，促进农民增收。建设都市农业产业体系，加快环城、沈康、沈阜等示范带和蒲河经济带建设，打造一批高端精品、“名特优新”农产品基地和休闲观光农业基地，新增10户农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工水平。完善都市农业生产体系，加强农业基础设施建设和粮油高产示范区建设。稳定粮食生产，扩大肉、蛋、奶产量，保障“菜篮子”安全，支持寒富苹果等特色农产品开拓市场。培育都市农业经营体系，基本完成农村土地承包经营权确权登记，推进“三权分置”改革，促进适度规模经营。加强新型职业农民技能培训，新增500家农民合作社、230个家庭农场。推进供销社改革，搭建涉农电商平台，建立新型高效的农产品流通网络。 （五）加快推进城市转型，切实提升城市承载力和宜居度坚持内涵式发展，正确处理规模与效益、建设与管理、主城与副城的关系，优化发展空间，完善城市功能，增强城市魅力，努力建设北国风光宜居家园。提升城市统筹规划建设水平。按照“一河两岸、一主三副”的规划布局，大力推进基础设施和教育、医疗等公共服务资源向浑南新城区布局、向副城延伸，畅通新城与老城、主城与副城之间的交通联络。统筹城乡规划建设，支持苏家屯区开展市场化推进产城融合综合试点、辽中区和新民市开展国家新型城镇化综合试点、康平县建设城乡统筹发展示范区，加强县城、重点镇、特色镇建设，加快以县为单元的就地城镇化。统筹区域发展，积极参与沈抚新区建设，完善沈阳营口陆海联运系统，推进铁岭沈阳营口城际铁路建设，打造沈阳经济区重要发展轴。提升基础设施现代化水平。完善城市轨道交通系统，开工建设地铁2号线南延线、3号线和6号线，完成1号线东延线和4号线北延线前期工作。完善城市快速交通系统，建设东一环、长青街、沈辽路等快速路，确保南北快速干道、五爱互通立交桥全面投入使用，启动沈康高速三环连接线工程。实施西北连接线、中央大街跨河桥及二环快速路节点改造等工程，打通环路连接线和重要交通节点。加快发展城市慢行系统，建设高品质专用绿道。结合新城建设和老城改造，实施国省干道提标升级工程，加快推进南运河等城市综合管廊建设，启动沈河东部新城“海绵城市”示范区建设，实施西部、东部电力扩容工程。提升城市智慧化水平。进一步扩大4G无线网络、宽带网络、免费智能WiFi覆盖范围，打造宽带乡村、光网城市和无线城市。继续推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区等各类惠民项目，提升市民对智慧沈阳建设的获得感。完善智慧沈阳统一平台和数据安全保障体系，实现大数据共享、开放与安全相互促进。扎实推进国家大数据综合试验区建设，组建大数据交易平台机构，形成数据交易机制，建设集存储、处理、运营、安全及标准于一体的东北区域大数据中心。依托华录集团、国信优易、树根互联、清华大学工业大数据研究中心等企业和机构，推进铁西国家信息中心大数据创新创业(沈阳)基地、浑南国家大学科技城、沈北国际(中韩)创新产业园等大数据领域的基地、园区和项目建设，加快大数据产业布局，开展工业大数据应用试点示范。承办好第四届中国智慧城市(国际)创新大会。提升城乡宜居水平。严格执行生态保护红线制度，保育“三环三带四楔”生态廊道。促进城乡绿化提档升级，改造辽河七星湿地、南塔等城市公园，提升城区主路绿化景观，加快退耕还林、荒地造林。持续推进蓝天工程，继续淘汰治理黄标车，淘汰拆除600台燃煤锅炉，加强秸秆资源化利用，努力增加大气优良天数。加快推进全域河湖水系连通工程，实施北部、沈水湾等4座污水处理厂提标改造及南部污水处理厂二期建设等工程，综合治理细河、白塔堡河、小南河等黑臭水体，推进卧龙湖、珍珠湖生态工程建设，打造亲水环境。完善城市生活垃圾分类回收管理机制，确保老虎冲餐厨废弃物处理场投入运行。加快推进老虎冲、大辛、张士垃圾焚烧发电项目建设，实施祝家150万吨积存污泥无害化处理和污染源在线监控项目。加大宜居乡村建设力度，开展99个宜居示范村镇创建。实施全民节能行动计划，加快国家循环经济示范城市建设。提升城市管理精细化水平。深入推进城市管理和执法体制改革，建立形成制度化、规范化、科学化、智能化城市管理工作机制，建立城市精细化管理平台，实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能运转。着力解决百姓身边问题，将精细化管理向小街小巷、小区周边延伸，向市政设施维护、环卫作业、园林绿化、市容景观提升拓展。实施居民住宅区物业提升工程，加强老旧住宅区综合改造后的规范化管理。加强交通疏导，完善重点地区指路标志和流量检测系统，加大各类停车场建设力度，强化小街小巷静态交通治理。加快创建“公交都市”，新开调整30条公交线路，新增更新新能源、清洁能源公交车1350台，缩短高峰期车隔，不断提高公交舒适度和便捷度。 （六）加快推进社会转型，共同缔造幸福沈阳创新社会治理体系，转变社会治理模式，织牢织密民生保障网，不断提升人民群众生活质量和水平。着力推进社会治理创新。以社区为基本单元，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，把权力下放到基层、将服务推进到基层。加快和谐社区建设，提升市民文明素质，建立健全居民代表会议制度，引领居民“协商共治”，增强居民对社区的认同感。建设社会组织孵化基地，加大政府购买服务力度，引导社会组织参与社会治理、提供公共服务。加强双拥共建，促进军政、军民团结。强化市民主人翁意识，塑造城市共同精神，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。加大就业和社会保障力度。坚持就业优先战略，多渠道开发就业岗位，实施万人创业工程，加强大学生、复转军人等重点人员就业服务，新增就业8.8万人以上。推进城乡居民基本医疗保险一体化，进一步提高企业退休人员养老待遇水平，确保养老金及时足额发放。加快完善社会化养老服务体系，推广医养结合新型养老模式，推进居家和社区养老服务改革试点，新增区域性居家养老服务中心20个、日间照料站30个、养老床位4000张。提高困难群体救助标准，逐步缩小城乡救助差距。健全精准扶贫长效机制，继续推进区县结对帮扶共建，实现行政村通客运班车率、饮水安全受益率、有线电视覆盖率、新农合参合补助率四个100%，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业，开发应用盲人“乘车易”，加强困境儿童监护、生活、教育、医疗等方面保障，为全市孤儿和残疾人投保意外伤害险。继续办好一批民生实事，改造80个老旧小区、1.2万户(套)棚户区、805户农村危房，完善40个新建小区配套，推进111个小区、5.5万户老旧住宅“三网”配套改造，力争通过社会化方式完成298台老旧电梯维修更新，基本建成1万套保障房，实施300万平方米节能暖房工程，进一步提高供暖质量。不断提升公共服务水平。促进教育公平，提高教育质量，新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，完成全市中小学卫生保健所达标改造，完善中小学实验与运动器材配备，推动职业教育、高等教育与地方经济融合发展。推进老年人大学向社区延伸，不断完善终身教育体系。积极创建国家卫生城市和健康城市。适时启动城市公立医院综合改革，加强医联体建设，促进分级诊疗、多点执业。加快中国医大一院浑南国际医院、东北国际医院、沈阳积水潭医院建设，推进市中医院、口腔医院等重点医院迁建工程，完成市职工康复医院改造工程。繁荣发展文化事业，鼓励艺术精品创作，加强国际文化艺术交流与合作，开展“文化下乡”、流动博物馆送展等文化惠民活动。实施“九·一八”历史博物馆改造，确保市少儿图书馆迁建工程一期投入使用，市青少年宫、妇女会馆、艺术学校等项目按期完工。鼓励利用老厂房、老街区建设文创产业园区，培育新型文化业态和特色文创企业，做强国家文化产业示范基地，切实提高城市文化软实力。大力发展体育事业，推进公共体育场馆向市民免费、低收费开放，启动棋盘山户外全民健身中心项目建设，办好市第十四届全民运动会、国际市民体育联盟首届市民冬奥会等大型体育赛事，打造足球城市品牌，建设体育强市。深化平安沈阳建设。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。建立多元化的群众诉求表达渠道，落实信访工作责任制，依法分类解决信访问题。完善食品药品可追溯体系和检验检测体系，严厉打击食品药品领域违法行为，扎实推进国家食品安全城市创建工作。推进安全生产领域改革发展，严格实行安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强安全管理制度化、标准化、网格化、信息化建设，坚决防范重特大安全事故发生。做好气象灾害预报预警，完善应急和防灾减灾救灾机制，增强应急救援能力，保障群众安居乐业、社会安定有序。 （七）不断加强政府自身建设，努力提高施政能力和服务水平实现全面振兴对政府自身建设提出了更高的要求，必须进一步转变政府职能，不断提高政府工作质量和效率。坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，深刻吸取辽宁拉票贿选案教训，切实在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。扎实推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，严格依法决策、依法行政，努力建设法治政府。完善政府守信践诺机制，建立健全政务和行政承诺考核制度，严格履行各项政策承诺,努力建设诚信政府。切实强化党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力建设廉洁政府。强化政府公共服务职能，提高服务能力和服务效率，推广窗口单位预约服务、延时服务，努力建设服务型政府。持续加强作风建设。坚持问计于民、问需于民，听取政府参事、顾问和智库专家意见，深入开展调查研究，落实民主集中制，促进政府决策科学化。发挥“关键少数”示范带动作用，自觉践行“三严三实”，以上率下，团结协作，形成干事创业的浓厚氛围。进一步紧张起来，扎实细致，快速反应，敢于担当，善于担当，雷厉风行抓落实。建立健全容错机制，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让敢担当、有作为的干部没有后顾之忧。各位代表，沈阳已经迈上了振兴发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、开拓进取、扎实工作，奋力开创振兴发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【沈阳招商】智能制造赋能东北振兴 国际装备制造业盛会启幕

  第十八届中国国际装备制造业博览会在沈阳国际展览中心隆重开幕，聚焦"智能制造与东北振兴"主题，成为推动区域经济高质量发展的重要平台。本届展会通过大规模展览展示、高端论坛及精准招商引资活动，吸引了全球近千家企业参与，集中呈现高端装备制造领域的最新成果，为东北老工业基地转型升级注入新动能。 一、展会规模与国际化水平创新高 本届制博会展览总面积达11万平方米，设置展位4260个，参展企业数量953家，涵盖海内外22个省区市。境外及外商投资企业展位占比超三成，包括64家世界500强企业及跨国公司，12家国际顶尖机床企业，以及44家国内装备制造业领军企业。来自31个城市的专业参观团组、超1.6万名专业观众共同见证了这一国际性产业盛会。 二、核心主题紧扣国家战略部署 以"智能制造与东北振兴"为主题，展会深度对接《东北振兴"十四五"实施方案》和《"十四五"智能制造发展规划》。重点展示智能机床、工业机器人、高端数控系统等前沿领域，沈阳本土企业携数字化工厂解决方案亮相，体现东北地区传统制造业向智能化转型的实践成果。"一带一路"沿线国家采购商专项对接会促成多项国际合作意向。 三、系列高端活动深化产业交流 展会期间同步举办第四届制造强国高峰论坛、工业强基创新发展论坛等配套活动。工业互联网产融推进论坛探讨产融结合新模式，央企采购洽谈会促成供应链深度合作。多场新产品发布会集中展示首台套重大技术装备，技术交流会涉及新能源装备、轨道交通等20余个细分领域，现场签约项目涵盖智能装备研发、产业园区建设等方向。 四、平台效应助推区域经济升级 作为国家级装备制造业展会，本届制博会突出"展洽结合"特色，设立辽宁沿海经济带、沈阳经济区等专题展区。通过线上线下融合模式，实现展商与采购商精准匹配。沈阳国际展览中心全馆启用动态安防系统，5G网络全覆盖支撑远程协作洽谈。数据显示，首日观众流量近3万人次，创历届单日参观量新高。 五、政企协同共绘振兴蓝图 地方政府代表团与行业协会联合组织专题推介会，发布东北地区产业政策白皮书。重点展示沈阳铁西装备制造集聚区、大连湾临港工业区等产业集群发展成果。多家科研院所现场发布技术转化项目，金融机构推出智能制造专项信贷产品，形成"政产学研用"协同推进格局，为东北全面振兴提供全产业链支撑。

  2025-07-18

• 沈阳一季度新签约亿元以上项目480个 招商引资实现开门红

  2024年1-3月，沈阳市招商引资工作实现良好开局，新签约亿元以上项目480个，同比增长22.1%，投资总额达3381.63亿元，为全市经济高质量发展提供了有力支撑。 （一）项目规模呈现梯队发展态势。从投资体量看，签约项目涵盖不同规模层级，其中100亿元以上项目6个，50-100亿元项目11个，20-50亿元项目19个，10-20亿元项目23个，1-10亿元项目421个，形成了大中小项目协同推进的格局，为产业发展提供了多层次支撑。 （二）产业布局聚焦高质量发展方向。签约项目类别丰富，重点围绕主导产业、高端装备制造业、数字经济产业、战略性新兴产业等领域展开。其中主导产业类项目356个，占签约总量的74.2%，体现出沈阳市在产业发展中坚持聚焦主业、强化优势的思路，有助于进一步巩固和提升重点产业的竞争力。 （三）项目落地转化效率显著提升。同期，沈阳市新落地亿元以上项目178个，较上年同期增加77个，签约落地转化率达到37.1%。落地项目中，100亿元以上项目2个，50-100亿元项目1个，20-50亿元项目8个，10-20亿元项目8个，1-10亿元项目159个。从产业类型看，数字经济产业项目29个，占落地项目总量的16.3%；战略性新兴产业项目61个，占比34.3%，为全市产业结构优化和动能转换注入了新活力。

  2025-07-17

• 【沈阳招商】沈阳文创精品亮相服贸会 展现地域文化魅力

  2020年中国国际服务贸易交易会在北京国家会议中心举行，沈阳市文化旅游和广播电视局组织沈阳经济区代表参展，集中展示了126件独具特色的文创商品。此次活动不仅为沈阳文创产业提供了国际展示平台，还通过线上线下联动模式，有效推动了招商引资与合作交流，进一步扩大了沈阳文化品牌的国际影响力。 一、沈阳文创产品闪耀服贸会舞台 沈阳故宫和张氏帅府作为沈阳经济区的文化代表，携42个品类文创商品亮相展会。沈阳故宫展出了大政殿长钱包、八角杯、八旗金属尺等融合历史元素的创意产品；张氏帅府则推出了帅府笔、大青楼滑动尺、马上封侯书签等兼具实用性与文化内涵的设计。这些展品以鲜明的辽宁地域特色吸引了众多国内外客商驻足，成为服贸会文化展区的亮点之一。 二、线上线下融合拓展传播渠道 为适应疫情防控常态化要求，本次服贸会采用“线上+线下”双轨展示模式。沈阳市文旅局充分利用数字技术，通过云端展厅、直播推介等方式，向全球观众展示沈阳文创产品的独特魅力。线下展区通过实物陈列、互动体验等形式，让参观者近距离感受沈阳文化的深厚底蕴，实现了文化传播与商贸合作的有效衔接。 三、以文创为载体讲好沈阳故事 参展文创产品深度挖掘沈阳历史文化遗产资源，将大政殿、张氏帅府等标志性建筑元素与现代设计语言相结合。例如紫气东来合金书签还原了沈阳故宫建筑细节，鸿禧格尺套装融入了民国时期艺术风格。这些设计既传承了城市文脉，又通过创新表达方式，向国际社会生动传递了沈阳的文化自信与创新活力。 四、借力服贸平台推动产业升级 沈阳市文旅局通过此次参展，积极学习国内外文化创意产业的先进经验，探索文旅融合发展新路径。展会期间，沈阳经济区代表团与多家国际机构达成合作意向，为后续开发高端文创产品、拓展国际市场奠定了基础。此次活动不仅提升了沈阳文化品牌的知名度，也为区域文旅产业高质量发展注入了新动能。

  2025-07-16

• 【投资沈阳】2018年沈阳市2018年政府工作报告

  2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响，砥砺奋进，开拓创新，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，挤出水分，做实数据，实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”，绘就发展蓝图，出台战略规划，强化“项目为王”意识，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端，高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%，120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世，“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一，自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效，在沈投资世界500强达到94户，国际友城达到20个，开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列，全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成，新建地铁工程94.7公里，桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用，城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开，经济社会加快步入“互联网+”时代。生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度，划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善，森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加，土壤环境保持稳定，水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成，群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展，医疗卫生服务能力显著增强，盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用，第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。五年来，我们认真贯彻中央新一轮振兴战略，全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求，主动适应把握引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克服“三期叠加”影响，摆脱惯性思维，突破路径依赖，收获了接力奋进的可喜成果!刚刚过去的2017年，是本届政府收官之年，是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，凝心聚力，负重前行，克难攻坚，推动沈阳转型创新发展取得新成效。预计地区生产总值完成5870亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入656.2亿元，增长5.7%，税收收入占比达到81.8%；城镇居民人均可支配收入41359元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入15461元，增长7.5%。经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长，规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长，货运总量连续21个月增长，PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果，科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化，全面创新改革形成了23项可复制推广经验，我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面，市委市政府出台了17个政策性制度性文件，为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体，630处燃气管网占压问题得到整治，盛京输变电工程重新选址建设，祝家污泥启动无害化处置，西部污水处理厂二期投入运行，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复，干事创业环境焕然一新，干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来，沈阳发生了许多变化，这些变化是由内而外的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开；这些变化是深刻的、是持久的，是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设，坚持问题导向，突出专项整治，对照世界银行标准，我市营商环境预计达到前70位经济体水平。开展精准对标。聘请第三方机构，针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局，强化明察暗访、驻局督办，累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次，形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。实施专项整治。整治政务窗口服务差问题，投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题，实施行政执法检查计划管理，涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题，制定供水、供气、供热等服务规范，加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题，落实政府还款计划，建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题，基本消除了行政干预等壁垒。深化放管服改革。取消下放调整职权218项，推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度，企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利，新登记市场主体16.9万户，增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行，促进了工作流程再造和行政效能提升。 （二）推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领，深化重点领域和关键环节改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对 一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 （三）推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。 （四）推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。 （五）推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。 开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。 对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。 区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。 （六）推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。 加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。 着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。 大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。 （七）推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。 加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人，登记失业率3.12%。养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%，医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站，新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖，落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套，实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著，贫困村全部销号，康平县甩掉了贫困县帽子。 加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖，高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查，食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治，市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。 推进社会治理创新。坚持共建共治共享，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个，社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革，完善专项资金体系，“融冰行动”百日攻坚成效明显，十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进，安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强，防范各类风险隐患能力得到提升，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议3件法规草案，发布3件政府规章，664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。 各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，推动沈阳振兴发展，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，勇于动真碰硬，积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力，抓住转型创新发展的关键环节，步步为营、踏石留印，增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干，强化担当意识，弘扬奉献精神，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。 回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期，一些传统行业面临很多困难，重大项目储备不足，产业园区主阵地作用发挥不充分，防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显，部分国家级改革试点力度需要加大，科技创新活力亟待提升，新经济、新业态规模偏小，民营经济不活跃，城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足，交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分，该管的还没有管住管好，该放的还没有放开放活，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变，个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须加快解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务 当前，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，我们要在市委的正确领导下，认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》，聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标，全力推动高质量发展，促进质量变革、效率变革、动力变革，全面推动各项工作提速提质提效，在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列，让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风！ （一）坚持创新发展，增强发展动力。加快科技创新，完善技术创新体系，布局重大创新平台，突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新，在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新，持续深化国资国企改革，国有资本运营效益明显提高，国有企业竞争力显著增强，厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业，把沈阳建成民营经济蓬勃发展的沃土。持续深化放管服改革，加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）坚持协调发展，推进结构优化。促进产业协调发展，全面建成12条千亿产业链，创建中国制造2025国家级示范区，培育世界级先进制造业集群。促进空间协调发展，同步提升主城与副城、新城与老城的功能和品质，加快城市重点片区改造，补齐县域经济短板。促进城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进区域协调发展，提升沈阳自身发展能级，带动沈阳经济区联合聚合融合，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。 （三）坚持绿色发展，建设美丽沈阳。构建绿色生产方式，推行绿色制造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾强制分类管理，开展全民节能减排行动。树立全域大生态理念，落实主体功能区战略和生态控制线管理制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，持续推进蓝天、碧水、青山、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决防止“黑色增长”，让沈阳蓝天常在、有水皆清！ （四）坚持开放发展，构建全面开放新格局。积极对接国际规则，引入国际标准，汇聚国际要素，完善开放型经济新体制，持之以恒建设国际化营商环境。主动融入“一带一路”，引导产能出海、境外投资、跨国并购，建设“一带一路”先行区。发挥自贸试验区制度创新优势，促进贸易投资自由化便利化，努力向自由贸易港迈进。加快沈阳港建设，创建国家临空经济示范区。拓展国际交流，加强对外联络，争取更多跨国公司、国际机构、国际展会落户沈阳。 （五）坚持共享发展，建设幸福沈阳。提高就业和社会保障水平，促进城乡居民收入与经济同步增长。提高教育现代化水平，促进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育多元化市场化、高等教育转型发展。深入落实健康中国战略，建成国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家健康城市。积极应对老龄化问题，不断提高养老服务水平。基本完成棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展竞技体育和全民健身，培育体育品牌，建设体育名城。全面提升文化品质，以文铸魂、以文化人、以文旺城、以文兴业，建设文化名城。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要不忘初心、牢记使命，自强不息、埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把人民群众对美好生活的向往变成现实，把沈阳建设成为具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市，奋力谱写新时代振兴发展的沈阳篇章！ 三、2018年重点工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！ 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。 根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。 今年重点抓好以下几方面工作： （一）持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。 深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！ 加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。 加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。 加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。 （二）促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。 狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。 努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。 积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。 强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。 全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。 加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。 全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。 做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。 继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。 （四）实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。 持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。 深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。 加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。 加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （五）加快推进创新驱动发展。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，激发主体活力，加快建设东北亚科技创新中心。 不断提高创新能力。持续推进“1123工程”，支持企业加大研发投入，在机器人与智能制造、新材料、高端医疗装备、智能驾驶等领域，突破300项关键共性技术，转化100项重大科技成果，高新技术企业达到1000家。加强协同创新，建立产学研内行碰撞、实时在线交流机制，推进45个产业创新联盟实体化运营。推广东北大学科技成果转化经验，提高科技成果本地转化率。设立并购基金，支持企业通过海外并购提高研发能力。 加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、IC产业协同创新中心建设，打造“先进材料+智能制造”国家创新高地。引进深圳清华研究院、光启研究院、科大讯飞研究院、北京协同创新研究院等新型研发机构，支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。强化沈阳科技条件平台功能，推动科研设备、人才服务、成果转化等资源开放共享。 优化创新创业生态。加快发展科技金融，创新政府性科技投资基金管理机制，大力引进天使、风投等股权投资基金。创建中国(沈阳)知识产权保护中心，实现专利“一站式”服务。支持专业化众创空间建设，布局科技孵化基地，营造创新文化氛围，深化国际科技合作，办好国际眼基因大会、材料科学高峰论坛等交流活动。 加强军民融合创新。统筹军转民、民参军和军民合作，出台军民融合政策措施，争创国家军民融合创新示范区。鼓励军工技术转移转化，推进中国航发燃气轮机示范应用等项目。推动军工龙头企业开放产业链，培育50户军工战略供应商。设立产业基金，壮大产业联盟，建设军民融合综合服务平台。 大力引进培养人才。坚持长期化、常态化、品牌化推进“三引三回”活动，搭好干事创业、投资兴业平台，带动各类人才加速回流。增强人才政策的针对性，引进高层次人才、紧缺人才和海外“高精尖”人才，培养中青年科技人才、高技能人才，落实好高校毕业生购房、创业补贴政策。深化人才管理体制改革，完善人才服务体系，增强人才的归属感，让更多人才在沈阳施展才华、创造财富、实现价值！ （六）不断深化改革扩大开放。深入推进全面创新改革试验，完善体制机制，进一步释放发展活力。 深化国资国企改革。落实市领导一对 一、点对点工作机制，推动机床集团等12户重点企业改革取得新突破，“一企一策”改革在市属国有企业全面推开。完善法人治理结构，强化战略管控和风险防控，健全外部董事制度，实现外派监事会全覆盖。深化三项制度改革，扩大市场化选聘经理层范围，开展薪酬差异化试点。深化混合所有制改革，积极引进战略投资者，开展员工持股试点。充分发挥“3+1+N”国资运营平台作用，完善国资授权经营体制，加快由管资产向管资本转变，促进国有资本做强做优做大。下大力气解决历史遗留问题，启动厂办大集体改革，继续做好“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置工作。市属国有企业今年要整体扭亏为盈。 深化“多规合一”改革。推进底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和，实现全域一张蓝图、全域“多规合一”。完善综合管理、空间协同、联合审批三大平台，实施项目救济机制，促进项目高效生成、快捷审批。积极推广应用“多规合一”成果，加快形成以规划为主导的经济社会管理体系。 深化财政体制改革。加强全口径预算编制管理，提高专项资金使用效率。创新政府资金使用方式，推进专项资金基金化运作，向中小企业、新兴产业倾斜。加强政府债务管控，严控总量、减少存量，严格界定政府投资范围，规范操作PPP项目、政府引导基金和政府购买服务，防范隐性债务风险。推进县乡财政体制改革，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”，增强乡镇自我发展和保障能力。 推进开发区改革创新。坚持把开发区(园区)作为项目建设的主阵地，完成行政区与开发区(园区)体制分离，复制推广“开发区+主题园区”“管委会+平台公司”模式。创新投融资方式，形成“开发-收益-再开发-再收益”的良性循环。完善招商引资政策，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高土地利用强度，各开发区(园区)要完成产业项目引进任务，力争地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资分别增长8%、9%和15%以上。 提高对外开放水平。创新自贸试验区体制机制，推进市场化开发建设运营。国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版，深化“证照分离”改革，完善商事仲裁等涉外服务，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进服务业开放。确保综保区新B区封关运行，形成先进制造、再制造、融资租赁等产业形态。加快中德装备园建设，在技术标准、科技创新、双元培育等领域，加强中国制造2025与德国工业4.0对接。完成沈阳港集团重组，推进沈阳港项目建设。办好世界冬季城市市长会议等活动，复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线。 推进沈阳经济区建设。联合制定一体化发展共同行动战略规划，不断增强连接聚合扩散能力。促进基础设施互联互通，推动桃仙机场二跑道、沈白高铁连通桃仙机场项目，完善城际路网体系。促进公共服务共建共享，加强教育合作，建设医疗联盟，共同开发旅游线路。促进产业协作配套，支持区域龙头企业开放产业链，协同建设生物医药等新兴产业园区。促进要素资源优化配置，共建科技创新服务平台和成果转化平台，推动金融市场、人才市场一体化。建立健全区域联动机制，加强生态环境共保共治。 深化京沈对口合作。积极承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企开展项目合作，抓好京东电商物流基地、联东主题产业园等重点项目建设。拓宽资源要素流动通道，聚焦资本、技术、人才，积极开展投资机构沈阳行、院士专家沈阳行，推动辽股交挂牌企业走进“新三板”，引入中关村元素，加快建设“一街、一园、一平台”。拓展市场合作领域，充分发挥龙头企业作用，健全两地商会、协会对接机制，广泛组织名优农产品、文化旅游产品北京行等活动。进一步抓好与江苏、厦门、深圳、延安等地区合作项目实施。 （七）提高城市规划建设管理水平。坚持精准规划、精致建设、精细管理，继续实施“治改提创”工程，不断提升城市品质。 强化规划引领和刚性管控。按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，融入海绵城市、紧凑城市、智慧城市理念，完成新一版总体规划编制改革试点，实现总体规划全域覆盖。完善专项规划和控详规划，加强城市设计，提升街区道路、公共设施、生态景观、地下管网等建设管理标准。加强存量土地攻坚，提高土地节约集约利用水平。 不断完善城市功能。启动浑南高品质公共服务新展区建设，推进盛京皇城等重点片区升级改造。完善综合交通体系，确保地铁9号线、10号线试运行，积极推动地铁3号线、6号线、2号线南延线以及有轨电车西部滨水线建设；启动浑南大道快速路、沈康高速连接线、四环棋盘山隧道工程，实施东一环、胜利南大街、沈辽路等快速路建设。加强交通节点治理，完成怒江北街延长线、陵园北街贯通工程，完善城市道路人行过街设施。增加城市慢行绿道50公里。完善城乡公用设施，加强电力、燃气应急储备设施建设，实施大伙房输水配套二期工程。推进海绵城市示范区建设，实施城市排水防涝、新民柳河防洪治理工程，完成南运河、铁西新城综合管廊项目，加大老旧管网改造力度，让城市的“面子”和“里子”同步升级！ 加强城市精细化管理。抓好城市公共空间普查，制定精细化管理专项规范。深化城市管理执法体制改革，市、区县(市)全面建立大城管体制。打好拆违控违攻坚战，开展城乡接合部、背街小巷环境综合整治，清理盘活“停缓建”工程。完成扫保市场化改革，扫保机械化率达到85%以上。推进厕所革命，改造城区公厕172个。加强建筑立面综合整治和广告牌匾规范化管理，实施裸露地面软硬覆盖，提升城市亮化和景观水平。加快公交都市创建，新开调整公交线路30条，新增更新公交车900台，改造提升公交候车站3003处。新建盘活停车泊位20万个，探索共享停车新模式，努力缓解停车难问题。 持续改善生态环境。强化精准治霾、铁腕治霾，严格实施区域考核制度，深入开展挥发性有机物综合整治、燃煤替代、锅炉拆除、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率提高1-2个百分点。强化水污染防治攻坚，开展建成区外围黑臭水体整治，建设东部污水处理厂，完成北部、西部、沈水湾、仙女河、满堂河污水处理厂提标改造，实施浑河、细河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超标断面治理，完成运河截污工程，实施百里环城水系连通和景观提升工程，加强水源地保护。提高垃圾处理能力，老虎冲、西部垃圾焚烧发电项目单体试运行，餐厨垃圾收运系统上线运行，开展垃圾强制分类管理试点。加快祝家污泥、大辛和老虎冲积存渗沥液安全处置。加强土壤污染防治，加大检测修复力度。实施退耕还林还湿还草还湖还生态工程，开展增绿补绿复绿造绿行动，植树造林15万亩。加强自然保护区监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快建立碳排放权交易机制，力争年内实现交易。 （八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜底线、织密网、建机制，让老百姓的获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。 提高就业和社会保障水平。着力解决就业结构性矛盾，促进高校毕业生、农民工多渠道就业，新增城镇就业9万人。实施全民参保计划，加强养老金扩面征缴和支出管理，有效防控支付风险，确保按时足额发放。提高城乡低保和农村特困供养标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶力度。推进居家和社区养老服务改革试点，提高养老院服务质量，新增养老床位2000张。推进住房租赁试点，培育20家专业化、机构化住房租赁企业，扩大租购同权事项。加强城中村、城边村综合治理，改造老旧小区120个、棚户区1.63万套，不断改善城乡居民居住条件。 优先发展教育事业。提高教育质量，加强公办幼儿园和中小学建设，普惠性幼儿园学位达到70%以上，进一步解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加快普通高中教学改革，深化职业教育双元制改革，推动市属高校转型发展，支持驻沈高校建设一流大学和一流学科，进一步抓好特殊教育。建立责任管理体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，决不允许校园欺凌、伤童、虐童现象发生，守护好孩子们的美好童年！ 繁荣发展社会事业。深化城市公立医院改革，加强医联体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，推动医院检查结果互认，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院、口腔医院浑南院区、中国医大浑南国际医院等项目建设。完善公共文化服务体系，办好2018中国国际合唱节。加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身设施，制定实施三大球发展规划，办好沈阳国际马拉松、跃动沈阳国际运动汇等赛事活动。 加强和创新社会治理。巩固文明城市创建成果。扎实开展“三城联创”，确保进入国家卫生城市、国家食品安全示范城市行列。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。创新社区治理，培育社会组织，深入推进共建共治共享。加强国防教育，增强全民国防意识。深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全事故发生。开展“融冰行动深化年”活动，依法及时解决群众合理诉求。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断夯实综合治理基层基础，严打黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保持社会大局和谐安定。 （九）切实加强政府自身建设。实现新目标、完成新任务，必须建设高素质的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。 强化“四个意识”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委的各项要求部署以及系列政策性制度性文件。 坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督全覆盖，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化科学立法，坚持依法决策，健全公众参与和专家论证机制，完善集体讨论决定、终身追责及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度，严格行政执法。完善公共法律服务体系，开展法治宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。 加强纪律建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决破除宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态。严格落实市委关于贯彻中央八项规定精神的实施细则，突出抓好形式主义、官僚主义新表现的整治。不断强化正风肃纪，严肃查处各类违规违纪行为，加大力度整治群众身边的腐败问题。 改进工作作风。认真落实市委关于大兴调查研究之风的意见，深入基层、深入群众、深入项目、深入企业，抓住突出矛盾，抓实基础工作，做好案头工作，严细实快、步步为营，以“马上办”“钉钉子”精神把各项工作办好办实、钉准钉牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环，不断增强工作组织的穿透力。 各位代表，实现沈阳振兴发展，是人民群众的共同期盼，需要强烈的使命担当，需要付出极大的艰辛。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，撸起袖子干，甩开膀子干，脚踏实地干，齐心协力干，坚决完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资沈阳】2018年沈阳市政府工作报告

  2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响，砥砺奋进，开拓创新，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，挤出水分，做实数据，实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”，绘就发展蓝图，出台战略规划，强化“项目为王”意识，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端，高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%，120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世，“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一，自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效，在沈投资世界500强达到94户，国际友城达到20个，开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列，全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成，新建地铁工程94.7公里，桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用，城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开，经济社会加快步入“互联网+”时代。生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度，划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善，森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加，土壤环境保持稳定，水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成，群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展，医疗卫生服务能力显著增强，盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用，第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。五年来，我们认真贯彻中央新一轮振兴战略，全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求，主动适应把握引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克服“三期叠加”影响，摆脱惯性思维，突破路径依赖，收获了接力奋进的可喜成果!刚刚过去的2017年，是本届政府收官之年，是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，凝心聚力，负重前行，克难攻坚，推动沈阳转型创新发展取得新成效。预计地区生产总值完成5870亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入656.2亿元，增长5.7%，税收收入占比达到81.8%；城镇居民人均可支配收入41359元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入15461元，增长7.5%。经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长，规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长，货运总量连续21个月增长，PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果，科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化，全面创新改革形成了23项可复制推广经验，我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面，市委市政府出台了17个政策性制度性文件，为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体，630处燃气管网占压问题得到整治，盛京输变电工程重新选址建设，祝家污泥启动无害化处置，西部污水处理厂二期投入运行，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复，干事创业环境焕然一新，干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来，沈阳发生了许多变化，这些变化是由内而外的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开；这些变化是深刻的、是持久的，是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设，坚持问题导向，突出专项整治，对照世界银行标准，我市营商环境预计达到前70位经济体水平。开展精准对标。聘请第三方机构，针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局，强化明察暗访、驻局督办，累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次，形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。实施专项整治。整治政务窗口服务差问题，投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题，实施行政执法检查计划管理，涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题，制定供水、供气、供热等服务规范，加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题，落实政府还款计划，建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题，基本消除了行政干预等壁垒。深化放管服改革。取消下放调整职权218项，推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度，企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利，新登记市场主体16.9万户，增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行，促进了工作流程再造和行政效能提升。 （二）推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领，深化重点领域和关键环节改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对 一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 （三）推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。 （四）推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。 （五）推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。 （六）推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。 （七）推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人，登记失业率3.12%。养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%，医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站，新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖，落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套，实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著，贫困村全部销号，康平县甩掉了贫困县帽子。加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖，高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查，食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治，市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。推进社会治理创新。坚持共建共治共享，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个，社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革，完善专项资金体系，“融冰行动”百日攻坚成效明显，十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进，安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强，防范各类风险隐患能力得到提升，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议3件法规草案，发布3件政府规章，664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，推动沈阳振兴发展，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，勇于动真碰硬，积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力，抓住转型创新发展的关键环节，步步为营、踏石留印，增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干，强化担当意识，弘扬奉献精神，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期，一些传统行业面临很多困难，重大项目储备不足，产业园区主阵地作用发挥不充分，防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显，部分国家级改革试点力度需要加大，科技创新活力亟待提升，新经济、新业态规模偏小，民营经济不活跃，城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足，交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分，该管的还没有管住管好，该放的还没有放开放活，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变，个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须加快解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务当前，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，我们要在市委的正确领导下，认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》，聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标，全力推动高质量发展，促进质量变革、效率变革、动力变革，全面推动各项工作提速提质提效，在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列，让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风！ （一）坚持创新发展，增强发展动力。加快科技创新，完善技术创新体系，布局重大创新平台，突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新，在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新，持续深化国资国企改革，国有资本运营效益明显提高，国有企业竞争力显著增强，厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业，把沈阳建成民营经济蓬勃发展的沃土。持续深化放管服改革，加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）坚持协调发展，推进结构优化。促进产业协调发展，全面建成12条千亿产业链，创建中国制造2025国家级示范区，培育世界级先进制造业集群。促进空间协调发展，同步提升主城与副城、新城与老城的功能和品质，加快城市重点片区改造，补齐县域经济短板。促进城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进区域协调发展，提升沈阳自身发展能级，带动沈阳经济区联合聚合融合，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。 （三）坚持绿色发展，建设美丽沈阳。构建绿色生产方式，推行绿色制造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾强制分类管理，开展全民节能减排行动。树立全域大生态理念，落实主体功能区战略和生态控制线管理制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，持续推进蓝天、碧水、青山、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决防止“黑色增长”，让沈阳蓝天常在、有水皆清！ （四）坚持开放发展，构建全面开放新格局。积极对接国际规则，引入国际标准，汇聚国际要素，完善开放型经济新体制，持之以恒建设国际化营商环境。主动融入“一带一路”，引导产能出海、境外投资、跨国并购，建设“一带一路”先行区。发挥自贸试验区制度创新优势，促进贸易投资自由化便利化，努力向自由贸易港迈进。加快沈阳港建设，创建国家临空经济示范区。拓展国际交流，加强对外联络，争取更多跨国公司、国际机构、国际展会落户沈阳。 （五）坚持共享发展，建设幸福沈阳。提高就业和社会保障水平，促进城乡居民收入与经济同步增长。提高教育现代化水平，促进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育多元化市场化、高等教育转型发展。深入落实健康中国战略，建成国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家健康城市。积极应对老龄化问题，不断提高养老服务水平。基本完成棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展竞技体育和全民健身，培育体育品牌，建设体育名城。全面提升文化品质，以文铸魂、以文化人、以文旺城、以文兴业，建设文化名城。各位代表，民之所望、施政所向。我们要不忘初心、牢记使命，自强不息、埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把人民群众对美好生活的向往变成现实，把沈阳建设成为具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市，奋力谱写新时代振兴发展的沈阳篇章！ 三、2018年重点工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。今年重点抓好以下几方面工作： （一）持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。 （二）促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。 （四）实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （五）加快推进创新驱动发展。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，激发主体活力，加快建设东北亚科技创新中心。不断提高创新能力。持续推进“1123工程”，支持企业加大研发投入，在机器人与智能制造、新材料、高端医疗装备、智能驾驶等领域，突破300项关键共性技术，转化100项重大科技成果，高新技术企业达到1000家。加强协同创新，建立产学研内行碰撞、实时在线交流机制，推进45个产业创新联盟实体化运营。推广东北大学科技成果转化经验，提高科技成果本地转化率。设立并购基金，支持企业通过海外并购提高研发能力。加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、IC产业协同创新中心建设，打造“先进材料+智能制造”国家创新高地。引进深圳清华研究院、光启研究院、科大讯飞研究院、北京协同创新研究院等新型研发机构，支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。强化沈阳科技条件平台功能，推动科研设备、人才服务、成果转化等资源开放共享。优化创新创业生态。加快发展科技金融，创新政府性科技投资基金管理机制，大力引进天使、风投等股权投资基金。创建中国(沈阳)知识产权保护中心，实现专利“一站式”服务。支持专业化众创空间建设，布局科技孵化基地，营造创新文化氛围，深化国际科技合作，办好国际眼基因大会、材料科学高峰论坛等交流活动。加强军民融合创新。统筹军转民、民参军和军民合作，出台军民融合政策措施，争创国家军民融合创新示范区。鼓励军工技术转移转化，推进中国航发燃气轮机示范应用等项目。推动军工龙头企业开放产业链，培育50户军工战略供应商。设立产业基金，壮大产业联盟，建设军民融合综合服务平台。大力引进培养人才。坚持长期化、常态化、品牌化推进“三引三回”活动，搭好干事创业、投资兴业平台，带动各类人才加速回流。增强人才政策的针对性，引进高层次人才、紧缺人才和海外“高精尖”人才，培养中青年科技人才、高技能人才，落实好高校毕业生购房、创业补贴政策。深化人才管理体制改革，完善人才服务体系，增强人才的归属感，让更多人才在沈阳施展才华、创造财富、实现价值！ （六）不断深化改革扩大开放。深入推进全面创新改革试验，完善体制机制，进一步释放发展活力。深化国资国企改革。落实市领导一对 一、点对点工作机制，推动机床集团等12户重点企业改革取得新突破，“一企一策”改革在市属国有企业全面推开。完善法人治理结构，强化战略管控和风险防控，健全外部董事制度，实现外派监事会全覆盖。深化三项制度改革，扩大市场化选聘经理层范围，开展薪酬差异化试点。深化混合所有制改革，积极引进战略投资者，开展员工持股试点。充分发挥“3+1+N”国资运营平台作用，完善国资授权经营体制，加快由管资产向管资本转变，促进国有资本做强做优做大。下大力气解决历史遗留问题，启动厂办大集体改革，继续做好“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置工作。市属国有企业今年要整体扭亏为盈。深化“多规合一”改革。推进底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和，实现全域一张蓝图、全域“多规合一”。完善综合管理、空间协同、联合审批三大平台，实施项目救济机制，促进项目高效生成、快捷审批。积极推广应用“多规合一”成果，加快形成以规划为主导的经济社会管理体系。深化财政体制改革。加强全口径预算编制管理，提高专项资金使用效率。创新政府资金使用方式，推进专项资金基金化运作，向中小企业、新兴产业倾斜。加强政府债务管控，严控总量、减少存量，严格界定政府投资范围，规范操作PPP项目、政府引导基金和政府购买服务，防范隐性债务风险。推进县乡财政体制改革，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”，增强乡镇自我发展和保障能力。推进开发区改革创新。坚持把开发区(园区)作为项目建设的主阵地，完成行政区与开发区(园区)体制分离，复制推广“开发区+主题园区”“管委会+平台公司”模式。创新投融资方式，形成“开发-收益-再开发-再收益”的良性循环。完善招商引资政策，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高土地利用强度，各开发区(园区)要完成产业项目引进任务，力争地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资分别增长8%、9%和15%以上。提高对外开放水平。创新自贸试验区体制机制，推进市场化开发建设运营。国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版，深化“证照分离”改革，完善商事仲裁等涉外服务，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进服务业开放。确保综保区新B区封关运行，形成先进制造、再制造、融资租赁等产业形态。加快中德装备园建设，在技术标准、科技创新、双元培育等领域，加强中国制造2025与德国工业4.0对接。完成沈阳港集团重组，推进沈阳港项目建设。办好世界冬季城市市长会议等活动，复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线。推进沈阳经济区建设。联合制定一体化发展共同行动战略规划，不断增强连接聚合扩散能力。促进基础设施互联互通，推动桃仙机场二跑道、沈白高铁连通桃仙机场项目，完善城际路网体系。促进公共服务共建共享，加强教育合作，建设医疗联盟，共同开发旅游线路。促进产业协作配套，支持区域龙头企业开放产业链，协同建设生物医药等新兴产业园区。促进要素资源优化配置，共建科技创新服务平台和成果转化平台，推动金融市场、人才市场一体化。建立健全区域联动机制，加强生态环境共保共治。深化京沈对口合作。积极承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企开展项目合作，抓好京东电商物流基地、联东主题产业园等重点项目建设。拓宽资源要素流动通道，聚焦资本、技术、人才，积极开展投资机构沈阳行、院士专家沈阳行，推动辽股交挂牌企业走进“新三板”，引入中关村元素，加快建设“一街、一园、一平台”。拓展市场合作领域，充分发挥龙头企业作用，健全两地商会、协会对接机制，广泛组织名优农产品、文化旅游产品北京行等活动。进一步抓好与江苏、厦门、深圳、延安等地区合作项目实施。 （七）提高城市规划建设管理水平。坚持精准规划、精致建设、精细管理，继续实施“治改提创”工程，不断提升城市品质。强化规划引领和刚性管控。按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，融入海绵城市、紧凑城市、智慧城市理念，完成新一版总体规划编制改革试点，实现总体规划全域覆盖。完善专项规划和控详规划，加强城市设计，提升街区道路、公共设施、生态景观、地下管网等建设管理标准。加强存量土地攻坚，提高土地节约集约利用水平。不断完善城市功能。启动浑南高品质公共服务新展区建设，推进盛京皇城等重点片区升级改造。完善综合交通体系，确保地铁9号线、10号线试运行，积极推动地铁3号线、6号线、2号线南延线以及有轨电车西部滨水线建设；启动浑南大道快速路、沈康高速连接线、四环棋盘山隧道工程，实施东一环、胜利南大街、沈辽路等快速路建设。加强交通节点治理，完成怒江北街延长线、陵园北街贯通工程，完善城市道路人行过街设施。增加城市慢行绿道50公里。完善城乡公用设施，加强电力、燃气应急储备设施建设，实施大伙房输水配套二期工程。推进海绵城市示范区建设，实施城市排水防涝、新民柳河防洪治理工程，完成南运河、铁西新城综合管廊项目，加大老旧管网改造力度，让城市的“面子”和“里子”同步升级！加强城市精细化管理。抓好城市公共空间普查，制定精细化管理专项规范。深化城市管理执法体制改革，市、区县(市)全面建立大城管体制。打好拆违控违攻坚战，开展城乡接合部、背街小巷环境综合整治，清理盘活“停缓建”工程。完成扫保市场化改革，扫保机械化率达到85%以上。推进厕所革命，改造城区公厕172个。加强建筑立面综合整治和广告牌匾规范化管理，实施裸露地面软硬覆盖，提升城市亮化和景观水平。加快公交都市创建，新开调整公交线路30条，新增更新公交车900台，改造提升公交候车站3003处。新建盘活停车泊位20万个，探索共享停车新模式，努力缓解停车难问题。持续改善生态环境。强化精准治霾、铁腕治霾，严格实施区域考核制度，深入开展挥发性有机物综合整治、燃煤替代、锅炉拆除、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率提高1-2个百分点。强化水污染防治攻坚，开展建成区外围黑臭水体整治，建设东部污水处理厂，完成北部、西部、沈水湾、仙女河、满堂河污水处理厂提标改造，实施浑河、细河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超标断面治理，完成运河截污工程，实施百里环城水系连通和景观提升工程，加强水源地保护。提高垃圾处理能力，老虎冲、西部垃圾焚烧发电项目单体试运行，餐厨垃圾收运系统上线运行，开展垃圾强制分类管理试点。加快祝家污泥、大辛和老虎冲积存渗沥液安全处置。加强土壤污染防治，加大检测修复力度。实施退耕还林还湿还草还湖还生态工程，开展增绿补绿复绿造绿行动，植树造林15万亩。加强自然保护区监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快建立碳排放权交易机制，力争年内实现交易。 （八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜底线、织密网、建机制，让老百姓的获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。提高就业和社会保障水平。着力解决就业结构性矛盾，促进高校毕业生、农民工多渠道就业，新增城镇就业9万人。实施全民参保计划，加强养老金扩面征缴和支出管理，有效防控支付风险，确保按时足额发放。提高城乡低保和农村特困供养标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶力度。推进居家和社区养老服务改革试点，提高养老院服务质量，新增养老床位2000张。推进住房租赁试点，培育20家专业化、机构化住房租赁企业，扩大租购同权事项。加强城中村、城边村综合治理，改造老旧小区120个、棚户区1.63万套，不断改善城乡居民居住条件。优先发展教育事业。提高教育质量，加强公办幼儿园和中小学建设，普惠性幼儿园学位达到70%以上，进一步解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加快普通高中教学改革，深化职业教育双元制改革，推动市属高校转型发展，支持驻沈高校建设一流大学和一流学科，进一步抓好特殊教育。建立责任管理体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，决不允许校园欺凌、伤童、虐童现象发生，守护好孩子们的美好童年！繁荣发展社会事业。深化城市公立医院改革，加强医联体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，推动医院检查结果互认，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院、口腔医院浑南院区、中国医大浑南国际医院等项目建设。完善公共文化服务体系，办好2018中国国际合唱节。加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。官梯统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身设施，制定实施三大球发展规划，办好沈阳国际马拉松、跃动沈阳国际运动汇等赛事活动。加强和创新社会治理。巩固文明城市创建成果。扎实开展“三城联创”，确保进入国家卫生城市、国家食品安全示范城市行列。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。创新社区治理，培育社会组织，深入推进共建共治共享。加强国防教育，增强全民国防意识。深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全事故发生。开展“融冰行动深化年”活动，依法及时解决群众合理诉求。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断夯实综合治理基层基础，严打黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保持社会大局和谐安定。 （九）切实加强政府自身建设。实现新目标、完成新任务，必须建设高素质的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。强化“四个意识”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委的各项要求部署以及系列政策性制度性文件。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督全覆盖，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化科学立法，坚持依法决策，健全公众参与和专家论证机制，完善集体讨论决定、终身追责及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度，严格行政执法。完善公共法律服务体系，开展法治宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。加强纪律建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决破除宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态。严格落实市委关于贯彻中央八项规定精神的实施细则，突出抓好形式主义、官僚主义新表现的整治。不断强化正风肃纪，严肃查处各类违规违纪行为，加大力度整治群众身边的腐败问题。改进工作作风。认真落实市委关于大兴调查研究之风的意见，深入基层、深入群众、深入项目、深入企业，抓住突出矛盾，抓实基础工作，做好案头工作，严细实快、步步为营，以“马上办”“钉钉子”精神把各项工作办好办实、钉准钉牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环，不断增强工作组织的穿透力。各位代表，实现沈阳振兴发展，是人民群众的共同期盼，需要强烈的使命担当，需要付出极大的艰辛。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，撸起袖子干，甩开膀子干，脚踏实地干，齐心协力干，坚决完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳“云签约”117个重大项目 两千亿投资激活城市发展新动能

  2023年，沈阳在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，创新招商引资模式，通过“不见面、屏隔屏”的“云签约”方式成功落地117个重大项目，总投资额超两千亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。此次签约活动是沈阳应对疫情挑战、稳住经济大盘的重要举措，彰显了城市招商引资的韧性与活力。 （一）创新招商模式，打造“云端”合作新场景 面对疫情防控常态化背景，沈阳积极探索招商引资新路径，将传统“面对面”洽谈转为“线连线”沟通，依托互联网技术搭建“云签约”平台。活动设置1个主会场、13个区政府分会场及113个企业会场，通过视频连线实现跨地域、多主体实时签约。这种“不见面”模式既严格落实了疫情防控要求，又打破了空间限制，确保招商工作“不断档、不降温”。据了解，签约前期，沈阳通过线上推介、视频会商、云端考察等方式，已与企业完成项目对接、协议磋商等前期工作，为“云签约”的顺利推进奠定了坚实基础。这种数字化招商模式的创新，不仅提升了项目对接效率，也成为沈阳优化营商环境、提升服务效能的生动实践。 （二）聚焦产业升级，构建现代化产业体系 此次签约项目聚焦先进制造业、新兴产业、现代服务业和现代农业四大领域，呈现出“规模大、质量优、带动力强”的特点。在先进制造业领域，28个项目涵盖高端装备制造、航空航天、汽车及零部件等沈阳优势产业，将进一步夯实城市工业根基，推动产业链向高端化、智能化升级。新兴产业方面，30个项目布局新一代信息技术、新能源、新材料等领域，其中多个项目涉及关键核心技术研发与产业化，有助于培育新的经济增长点。现代服务业领域的51个项目覆盖文化旅游、商贸物流、信息服务等业态，将助力沈阳打造区域消费中心和现代服务业高地。此外，8个现代农业项目聚焦农产品精深加工、智慧农业等方向，为乡村振兴注入新动能。从投资规模看，百亿元以上项目9个，五十亿元至百亿元项目7个，十亿元至五十亿元项目28个，亿元至十亿元项目73个，形成了“大项目引领、中小项目支撑”的合理梯队。 （三）强化要素保障，推动项目落地见实效 为确保签约项目尽快落地达产，沈阳建立了全周期服务保障机制。成立全市项目开复工指挥部，实行“日调度、日报告”制度，针对项目审批、用地保障、资金支持等关键环节建立问题台账，逐项破解瓶颈。在复工复产方面，沈阳坚持“一企一策”，帮助企业解决原材料供应、物流运输、用工短缺等实际困难，推动产业链供应链稳定运行。数据显示，截至签约活动举办时，沈阳规上工业企业复工率已达较高水平，全市开复工亿元以上项目167个，经济社会发展秩序加快恢复。这种“签约即服务、落地即开工”的高效机制，不仅增强了企业投资信心，也为项目早投产、早见效提供了有力保障。 （四）释放发展潜力，赋能城市高质量发展 此次“云签约”项目的集中落地，对沈阳优化产业结构、提升城市竞争力具有重要意义。先进制造业项目将进一步巩固沈阳在装备制造领域的优势地位，推动产业向价值链高端迈进；新兴产业项目有助于培育新质生产力，为城市发展注入创新活力；现代服务业项目将完善城市功能，提升区域辐射带动能力；现代农业项目则助力城乡融合发展，推动农业产业转型升级。从长远看，这些项目的实施将带动就业岗位增加、税收增长和技术进步，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应。沈阳正以此次签约为契机，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引更多优质项目和资源要素集聚，为东北全面振兴、全方位振兴贡献“沈阳力量”。

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳发布31项“揭榜挂帅”项目 以科技创新赋能产业升级

  2021年，沈阳面向全国高校、科研院所等发布31项“揭榜挂帅”项目榜单，通过科技创新专项资金支持破解企业技术难题，此举措亦是当地招商引资、推动产业高质量发展的重要实践。 （一）聚焦“老字号”产业转型，以信息技术破解制造难题。作为老工业基地，沈阳在大型装备制造领域拥有深厚基础，但部分“老字号”产业面临加工制造工艺优化、准确性和可靠性提升等现实挑战。此次发布的“揭榜挂帅”项目中，针对大型压缩机、核主泵、航空发动机、大型电力变压器、高端数控机床等关键装备，重点征集数字孪生驱动智能制造系统开发、状态智能感知技术研究等方向的解决方案，旨在通过人工智能等新一代信息技术赋能传统制造，推动“老字号”产业向智能化、精密化升级，提升核心装备的市场竞争力。 （二）推动“原字号”产业增值，以技术创新延伸农业链条。沈阳在现代农业及农产品深加工领域具有资源优势，“原字号”产业向价值链中高端迈进是当地产业升级的重要方向。此次榜单围绕玉米新品种选育、饲料配方优化、农业环境控制等关键环节，提出将基因挖掘技术应用于玉米育种以提升品种抗逆性和产量，开发具有自主知识产权的饲料配方软件系统以提高饲料利用率，研发新型环境消毒及环境控制装备以保障农产品安全生产。这些项目通过技术创新推动农业生产从“原字号”初加工向高附加值精深加工延伸，助力农业产业提质增效。 （三）培育“新字号”产业动能，以核心技术突破产业链瓶颈。为增强新兴产业竞争力，沈阳在“新字号”培育上精准发力，聚焦IC装备、机器人、高端医疗装备等前沿领域的核心技术瓶颈。在IC装备领域，榜单针对高精度陶瓷加热盘、高速高精度小型机械手、高精度高洁净度光刻胶泵等核心部件，寻求制造工艺突破，以提升IC装备国产化配套能力及产业链自主可控水平；在机器人领域，重点攻克大面积三维场景重构、目标检测、导航定位、动态路径规划和自动避障等系列关键技术，推动机器人在工业、服务等领域的智能化应用；在高端医疗装备领域，推进PET探测器用ASIC芯片自主研发，打破关键零部件依赖进口的局面。这些项目通过“揭榜挂帅”集聚全国创新资源，为“新字号”产业发展注入技术动能，夯实沈阳新兴产业发展基础。 此次31项“揭榜挂帅”项目的发布，是沈阳深化科技体制改革、促进产学研深度融合的具体实践。项目从400余项企业需求中筛选凝练而成，精准对接产业发展痛点，通过科技创新专项资金按照技术交易额不超过50%给予企业资助支持，最高可达300万元，既为企业解决技术难题提供资金保障，也为全国创新主体搭建了合作平台。此举不仅有助于激发创新活力，加速科技成果转化，更将通过招商引资吸引优质创新资源落地沈阳，为当地产业结构优化和经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

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