苏家屯区人力资源产业园区

• 【沈阳招商】沈阳市深化鲁商合作共建智能科技产业基地

  在2023年，沈阳市在招商引资领域迈出重要步伐，推动山东企业在当地快速落地发展。沈阳市山东商会联手沈阳新松机器人自动化股份有限公司，共同打造鲁商智能科技产业基地，作为辽宁14市山东商会战略联盟的首个大项目。此举旨在深化企业合作，强化智能科技产业链，为沈阳市经济注入新动能，并助力辽宁省高质量发展。 一、沈阳市与山东企业在经济融合中积累了深厚基础，鲁商在推动产业升级方面发挥积极作用。沈阳市市场主体结构中，鲁商企业占据重要位置，包括新松机器人、奥德能源等国内外领军企业，它们在智能装备、新能源领域领先布局。这不仅带动了技术创新，还通过就业创造和投资扩大，优化当地营商环境。沈阳市依托老工业基地优势，吸引鲁商深度融入区域产业链，形成互补合作机制，例如通过政策扶持引导鲁商企业聚焦高附加值产业，减少低端环节依赖。这类协同不仅提升了沈阳市工业竞争力，还为辽宁省整体经济转型提供支撑。 二、鲁商智能科技产业基地项目是核心合作载体，聚焦智能装备与自动化技术开发应用。沈阳市山东商会与沈阳新松机器人自动化股份有限公司共同主导该基地建设，内容包括研发中心、制造单元和培训平台，旨在孵化高新企业集群。项目基于产业链融合原则，设计智能制造场景解决方案，如工业机器人定制与智慧城市服务。基地运营引入循环经济理念，整合鲁商企业的资源与技术，推动沈阳市在人工智能、物联网等新兴领域抢占前沿。预期产出包括智能产品量产和技术输出，为沈阳市经济增量添加可持续来源。此外，辽宁14市山东商会战略联盟作为支撑机制，确保项目在区域范围高效对接，避免重复建设浪费，最大化资源协同效应。 三、辽宁14市山东商会战略联盟通过整合资源，强化商会间与企业间重大项目协作。沈阳市山东商会作为发起方，联动鞍山市、大连市等14个城市的山东商会，建立统一协作框架。联盟功能包括信息共享平台、投资促进机制和标准制定小组，例如通过定期峰会评估项目进度，识别落地瓶颈，并提供协调服务。在鲁商智能科技产业基地案例中，联盟通过资源池分配技术人才和资金流，降低企业入驻门槛。联盟运作以市场化导向为主，不依赖政府补贴，而是借助商会网络挖掘潜在合作项目，如能源转型或创新孵化。这为辽宁省各地级市创造统一投资环境，避免行政壁垒碎片化，确保重大项目能快速复制推广。 四、沈阳市鲁商企业的成功实践展示产业转型示范效应。代表性企业如新松机器人自动化股份有限公司，在工业机器人领域实现关键技术突破，产品覆盖全球市场，为沈阳市智能制造生态系统增添核心组件。奥德能源利用鲁商资金与技术优势，在沈阳市新能源项目中实施智慧能源管理，推动低碳化生产模式普及。这些案例凸显鲁商企业对高端产业链的贡献，例如通过创新研发带动供应链协同，而非仅依赖量化扩张。鲁商智能科技产业基地作为载体，将进一步吸引中小企业融入，形成梯队式发展结构。此举不仅减少沈阳市传统产业转型风险，还为辽宁省提供可复制经验，强化东北地区产业链韧性。 五、沈阳市通过针对性政策措施优化鲁商企业落地环境。地方政府制定招商引资专项行动计划，在土地审批、税收优惠和人才引进方面提供配套支持。例如，简化智能科技企业注册流程，设立一站式服务窗口，压缩投资周期；并在产业政策中倾斜资源至创新项目，确保鲁商企业聚焦智能科技领域应用。沈阳市整合资源建立联合工作组，监测落地进展并解决实际问题，例如通过商会平台收集企业反馈。此类措施避免纯行政干预，而是结合市场需求动态调整，兼顾短期落地与长期稳定性。政策效果体现在营商效率提升上，为辽宁省类似项目提供参考框架，推动区域平衡发展。 六、沈阳市推动鲁商企业快速发展具有广泛区域经济意义。合作聚焦智能科技产业高地建设，预期强化沈阳市在东北地区的增长极地位，并带动辽宁省产业升级。项目可持续性建立在创新驱动基础上，例如通过技术溢出效应孵化新业态，减少资源依赖型风险。未来，沈阳市将持续深化商会联盟机制，扩大合作领域至绿色发展或供应链韧性方向，为区域高质量发展注入稳定动力。这不仅有助于东北老工业基地振兴，还为国家战略提供实验样板，展现市场化导向与精准招商相结合的务实路径。

  2025-07-09

• 【沈阳招商】沈阳跨境电商产业园吸引近百家企业入驻 打造开放经济新引擎

  2023年，沈阳加快跨境电商服务平台建设，通过启动自贸跨境电商产业园项目强化招商引资，目前已吸引近百家电商企业入驻。产业园内孵化基地投入使用，一期联检服务中心、直播场地等设施建成，大型保税仓建设有序推进，将为当地消费者提供便捷购物新模式。 （一）作为东北区域中心城市，沈阳依托中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区的政策优势，积极布局跨境电商产业。当地深入贯彻落实国家关于跨境电子商务综合试验区建设的决策部署，将跨境电商产业园作为推动外贸转型升级、构建开放型经济体系的重要载体。通过整合政策资源、优化营商环境，产业园着力打造集企业孵化、商品展示、通关服务、人才培训于一体的综合性产业平台，为跨境电商企业提供全链条服务支持。 （二）产业园一期建设聚焦基础设施与服务功能完善。已投入使用的跨境电商企业孵化基地，配备了办公场地、共享会议室及创业指导服务，为初创企业提供成长空间。联检服务中心实现海关、税务、外汇等部门的协同办公，通过“单一窗口”平台简化通关流程，提升货物通关效率。直播场地与商品展示区则结合新媒体营销趋势，为企业提供产品展示、品牌推广的线下阵地，助力企业拓展销售渠道。大型保税仓项目正按规划推进，建成后将具备保税仓储、分拣包装、物流配送等功能，进一步降低企业仓储物流成本。 （三）跨境电商产业的集聚发展，为沈阳带来多重效益。对消费者而言，多元化的跨境商品通过产业园直接进入市场，减少中间环节，消费者可通过线上平台选购海外商品，享受更便捷的购物体验。对产业发展而言，近百家企业的入驻形成产业集群效应，带动物流、仓储、支付等配套产业发展，促进产业链上下游协同。同时，产业园的建设有助于沈阳培育外贸新增长点，提升对外开放水平，为东北亚地区跨境贸易合作搭建重要平台，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【沈阳招商】沈阳5G城市中心项目签约 打造东北数字经济发展新引擎

  2023年，大唐网络“沈阳5G城市中心”项目签约落户沈阳市皇姑区，这是沈阳市深化招商引资、推动数字经济与实体经济融合发展的重要成果。项目聚焦“赋能传统产业”核心方向，通过构建三大创新平台，开展5G技术普及与“5G+”解决方案落地，将打造面向辽宁省的5G应用生态企业聚集阵地，为区域产业数字化转型注入新动能。 （一）项目定位与战略意义 “沈阳5G城市中心”项目的落地，是沈阳市响应国家“数字中国”战略、推动东北全面振兴的具体实践。作为东北老工业基地的核心城市，沈阳在装备制造、汽车、化工等传统产业领域基础雄厚，5G技术的深度应用将加速这些产业的智能化升级。项目通过搭建专业化创新平台，不仅为本地企业提供技术支撑，还将吸引国内外5G应用领域的优质资源向沈阳聚集，助力沈阳构建“5G+产业”融合发展的新格局，提升区域数字经济竞争力。 （二）核心平台构建与功能布局 项目将重点建设三大创新平台，为5G技术研发与产业应用提供全链条支持。5G开发云平台将整合计算、存储、网络资源，为企业提供低时延、高可靠的云端开发环境，降低5G应用开发门槛；5G硬件模组及芯片支持平台将聚焦关键零部件研发，推动模组与芯片的国产化适配，解决产业发展中的“卡脖子”问题；5G基础网络开发测试平台则为企业提供从实验室测试到现网验证的全流程服务，加速5G应用场景的商业化落地。三大平台协同发力，将形成覆盖5G技术创新、产品研发、场景验证的完整生态体系。 （三）产业赋能路径与生态培育 围绕“5G+”解决方案落地，项目将重点推动5G技术在制造业、智慧城市、智慧交通等领域的应用。在制造业领域，通过5G+工业互联网实现生产设备的互联互通与数据实时采集，提升生产效率与产品质量；在智慧城市领域，基于5G网络构建城市管理、公共服务、应急响应等智能化系统，改善市民生活体验；在智慧交通领域，探索5G+车联网技术应用，推动自动驾驶与智能交通管理系统建设。同时，项目将通过举办技术培训、产业对接会等活动，普及5G知识，培育本地5G应用人才，吸引上下游企业入驻，形成“平台+企业+人才”的良性产业生态。 （四）区域发展带动效应 “沈阳5G城市中心”项目的建设将对沈阳市皇姑区乃至辽宁省的产业结构优化产生积极影响。皇姑区作为项目承载地，将依托项目打造数字经济产业园区，集聚一批5G应用创新企业，形成新的经济增长点。项目落地后，预计将带动相关产业链投资，促进就业岗位增加，提升区域数字基础设施建设水平。同时，项目形成的5G应用案例与解决方案可在辽宁省内复制推广，推动全省传统产业数字化转型步伐，为东北老工业基地振兴提供数字技术支撑。 作为沈阳市招商引资的重要成果，“沈阳5G城市中心”项目的签约落户，标志着沈阳在数字经济发展领域迈出了实质性步伐。随着项目的逐步实施，将进一步夯实沈阳在东北数字经济发展中的核心地位，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-09

• 【沈阳招商】2020年沈阳市政府工作报告

  ──2020年1月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议上沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是沈阳积极应对风险挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照市委“一二三四五”总体要求，顶住下行压力，保持发展定力，步步为营，稳扎稳打，推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展。经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左右，连续8个季度稳定增长；固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长7.2%；一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化。高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高到24.8%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重保持在55%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到54.5%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效，对外开放不断扩大，创新创业更加活跃，实际利用外资增长15%，引进内资增长21.8%，民间投资增长16%，实有市场主体增长10.3%。城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目，习近平总书记专门发来贺信。中德（沈阳）高端装备制造创新委员会揭牌成立。桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人次，全市接待游客突破9000万人次。澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆，国际友城和友好合作关系城市达到98个。人民生活稳步改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升。全面建成小康社会的基础更加坚实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续优化营商环境。对标国家评价体系，出台85条政策措施，着力提升企业和群众的获得感。深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项。取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用。一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一。109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”，136个高频事项实现“最多跑一次”，不动产登记实现5个工作日内办结。扎实开展专项整治。清偿政府拖欠企业工程款144亿元，清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元。解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个，压减涉企检查29%。群众办事难有所缓解，企业跨区迁移更加规范，出租车运营秩序明显改善。全面落实减税降费政策。全口径减税167.7亿元，降低社保缴费52.2亿元，一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台。启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元，知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元，小微企业贷款余额同比增长16.3%。加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系。非公领域高级职称实现单独评审。“准入不准营”问题进一步解决。深入开展“万人进万企”活动，办结企业诉求4674件。全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强，3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。 （二）推动经济平稳健康发展。大力培育增量、做优存量，加快动能转换，新产业、新业态快速成长。积极扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目，全年开复工亿元以上项目1308个，比上年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成，中航发燃气轮机公司投入运营，恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建设，新松机器人未来城、布克哈德·远大压缩机等项目开工，恒大文旅城等项目加快推进，桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动，沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破。沈阳，已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土！加快制造业转型升级。一批大国重器研制实现突破，无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘进机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世，39种产品进入国家首台套推广应用目录。新兴产业不断壮大，机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%。产业数字化步伐加快，新增智能工厂5个、数字车间10个，支持259户智能制造企业上云用云，新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范。促进现代服务业提质增效。成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活动408项，交易额增长8%。五爱—阿里国际商贸城上线，韵达快递辽宁总部落户，唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加快建设，全市限上单位网上商品零售额增长40.1%。塔湾兴顺夜市、中央公园音乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地。金融业增加值增长7.5%。软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%。沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市。推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩。粮食产量达到80亿斤，蔬菜产量达到375万吨。“两品一标”认证数量超过500个。新民市大民屯镇成为全国“一村一品”示范村镇，辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪存栏呈恢复性增长。休闲农业接待游客550多万人次，农村电商主体突破1000家。有效防控各类风险。全面完成省政府下达化债任务，支持县域财政“三保”支出。推动辉山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整，帮助上市公司纾困。积极处置地方法人金融机构流动性风险，妥善处置非法集资案件。养老金按时足额发放。房地产市场平稳健康发展。各级政府切实增强风险防范意识、完善对策措施，守住了不发生系统性风险底线。 （三）深化重点领域和关键环节改革。坚持刀刃向内，改革共识在增强，改革力度在加大，改革成效在显现。顺利完成全创改三年任务。27项国家授权先行先试任务全面落实，36条复制推广任务全部落地，国企增量型混改成为老工业基地国企改革新模式，沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广，“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选全国第三批经验清单，居各试验区前列。纵深推进国资国企改革。沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市。集团层面混改实现新突破，北方重工、沈阳机床完成司法重整，中兴商业实现二次混改。法人治理结构不断完善，外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开。国有资本投资运营体系初步形成，“3+1+N”国资平台运营效能不断提升。解决历史遗留问题取得重大进展，182户“僵尸企业”处置完毕，201个“三供一业”维修改造项目基本结束，342户市属厂办大集体改革如期完成。系统推进开发区改革。坚持向开发区放权与完善管理体制相结合，经开区与中德园合署办公，自贸区、高新区与浑南区融合发展。开发建设运营创新举措不断涌现，“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步推开，经开区率先打破体制“坚冰”，面向全国公开选聘人才。开发区产业定位更加清晰，开复工亿元以上项目数量占全市70%，经济发展的主阵地作用进一步增强。不断深化投融资体制改革。已建和在建市级政府投资引导专项基金达到32只，私募基金管理机构达到83家、运作产品130只。盛京基金小镇投入运营。重构政策性担保体系，组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司。辽股交辐射作用不断增强，累计挂牌企业1300多家。上市后备企业达到201家，11家企业进入上市程序，芯源微成为科创板辽宁“第一股”。稳步实施农村综合改革。土地确权登记颁证实现应颁尽颁，土地流转率达到39%。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家。1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成，沈北新区创新集体建设用地入股模式发展文化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破。市农村产权交易中心成为省级平台。供销社改革走在全国前列。沈北新区获批国家级乡村治理示范区。 （四）强化开放创新双轮驱动。注重发挥重大平台作用，聚集国内外创新资源，为高质量发展提供新动力。完善开放平台通道。自贸区形成40项制度创新成果，综保区桃仙园区封关运行。跨境电商公共服务平台上线运营，1210、9610模式开通，整体通关时间大幅压缩。中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成，新落地项目120个，东北首个德制学校开学。中欧班列运行数量占东北地区50%以上，国际航线持续增加，物流枢纽和口岸功能不断完善。加强国际合作交流。新增国际产能合作项目20个，东软医疗肯尼亚项目入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全市服务外包执行额增长23.4%。举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第二届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动，开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸。深化区域开放合作。京沈对口合作取得新进展，中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进，中关村创新中心即将投入运营，园区共建、文化交流等成果更加丰硕。沈阳经济区产业协作配套体系不断完善，生态环境联防联治积极推进，公共服务共建共享范围逐步扩大。飞地经济成为统筹城乡发展的新引擎，全市落地项目158个、总投资271亿元。增强技术创新能力。全市承担国家和省科研项目1574项，实施“卡脖子”技术攻关137项。新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会，拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破，自动化所边缘计算技术等成果填补国内空白，金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖。全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%，高新技术企业达到1836家，独角兽企业、瞪羚企业达到48家，一大批隐形冠军企业在加速成长。提高协同创新水平。产学研用结合更加紧密，产业技术联盟达到56家，世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳。材料科学国家研究中心加快建设，国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用。东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心，微软（中国）、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构，各类新型研发机构达到21家。优化创新创业环境。中国（沈阳）知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机构落地运营，企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达到505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个，新增两院院士3人，引进“千人计划”9人、“万人计划”20人，培育专业技术人才4.5万人，人才规模和结构呈现出积极变化。 （五）着力推进城市内涵式发展。注重完善城市功能，改善城市管理，城市承载力进一步增强。完善综合交通体系。地铁9号线投入运营，10号线试运行，2号线南延线、3号线开工，地铁运营里程达到90公里。东一环、沈辽路快速路全面通车，长青街快速路主线通车。四环棋盘山隧道、沈康高速连接线等工程有序推进，中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工。改造城市慢道100公里。建设“四好农村路”1005公里。新建盘活停车泊位16.4万个。新开调整公交线路27条。国家综合运输服务示范城市创建通过验收。补齐城市运行短板。盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点工程加快建设。新建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里。完成排水防涝工程23项，城市内河泄洪能力提升2.3倍。辽中、经开区危废处理项目主体完工，固废综合利用产业园项目落地。以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志，沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”处置的历史!强力推进污染防治。淘汰燃煤锅炉190台，整治“散乱污”工业企业1653户，重拳治理VOCs排放，空气质量优良天数达到284天。实施47项水体治理工程，提标改造6座污水处理厂，累计摘除437处雨污混接点，11个国考断面水质全部达到考核标准。祝家90万吨污泥完成清运，大辛、老虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置。农村人居环境得到改善，1538个村实现“三清一改”，建成美丽示范村135个，完成无害化改厕2.2万个，饮水安全设施改造惠及12.5万人。提高城市管理水平。编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划。加大存量土地攻坚力度，3年累计解除资金占压328亿元。完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革。构建创卫长效机制，坚持“五个不变”，深化网格化管理，市容环境主要指标保持稳定。居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达到51.8%。提升城市文化品位。实施历史文化名城保护行动，启动堂子庙巷、老北市等一批文化项目建设。新增中共满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位。盛京皇城入选国家5A级景区创建名单，沈阳植物园整改通过国家验收，红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放。推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目，《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖。 （六）切实保障和改善民生。将财政支出的80%以上投向民生领域，振兴发展成果更多惠及人民群众。巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策，投入扶贫资金7.8亿元。实施产业扶贫项目85个，选派375名科技特派员下乡帮扶，42支工作队坚守扶贫一线。贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖，危房改造全部完成。开展脱贫质量大普查大排查大督查，建档立卡贫困人口保持动态为零。抓好就业和社会保障。城镇新增就业11.9万人，超额完成年度目标。企业退休职工基本养老金上涨5.3%，城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%。施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策。新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个。改造棚户区1.1万套、老旧小区100个，配租公租房1万套，完成已售商品房解遗办证10万余户，首批既有住宅加装电梯投入使用。改善基本公共服务。治理城镇小区配套幼儿园384个，普惠幼儿园覆盖率达到80%。749个义务教育大班额全面消除，弹性离校经验在全国推广。职业学校招生规模增长10%。城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高。国家药品集中采购试点、DRGs付费试点成效明显。首批国家区域专科医疗中心落户沈阳，急诊急救体系不断完善。成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛，沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事。我市成为2021年足球世俱杯承办城市。提升社会治理水平。完成全市街道区划调整，基层服务资源配置更加均衡。推进信访矛盾减存控增，累计化解积案8445件。成功扑救“4·17”棋盘山山火，政府挂牌督办安全生产隐患全部销号，食品药品监管不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局持续稳定。退役军人服务保障体系建设全面完成，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进一步加强。国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩，广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修志、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查等整改任务，大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效。我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推进“8+2+1”专项整治，干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。我们坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力，积极回应人大代表和政协委员关切，912件人大代表建议和545件政协提案全部办复。我们深入推进政府机构改革，加强基础工作和专业能力建设，强化过紧日子措施，一般性支出压减10%。我们坚持以“重强抓”专项行动为载体，倡导现场办公，实施挂图作战，强调跟踪问效，解决了一批积久、积深、积难、积重的问题。沈阳老工业基地调整改造获国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰。各位代表，回首刚刚过去的2019年，大家最深切的感受是，我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发，不甘落后、唯旗是夺的斗志在增强，直面矛盾、破解难题的本领在提升。这是沈阳实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在！成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众共同拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，去年全市地区生产总值增速未能实现预期，主要是部分重点企业生产大幅下滑，造成规模以上工业增加值增幅回落，进而影响了地区生产总值增长；一般公共预算收入增速明显回落，主要是受大规模减税降费影响，如扣除政策性因素，可比增长13.3%。同时，我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问题，主要是：结构性矛盾仍很突出，新兴产业规模较小，产业链水平不高，创新能力还不强，开放合作、县域经济、民营经济仍是短板。潜在风险不容忽视，个别地区财政“三保”压力大，企业流动性风险、供应链风险有所增加，地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解。城市运行还有短板，交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出，污染治理任务依然艰巨。民生保障还需加强，教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分，困难群众的住房条件、居住环境亟待改善。政府效能存在差距，一些干部还不同程度存在思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题。对此，我们要采取措施，加大力度解决。 二、2020年重点工作安排今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们更要看到，沈阳经济发展的稳定性、成长性在增强，沈阳的营商环境在优化，各方面对沈阳的预期也在改善，特别是党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策措施，更为沈阳振兴发展带来了重大机遇。我们要积极落实国家战略，着力提升城市发展能级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系，不断开创振兴发展新局面！今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，大力解放思想，提升治理能力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点带全局，补短板强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.6%以内；全社会研发投入强度达到3%；单位地区生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放进一步下降。各位代表，完成全年任务、实现预期目标，压力不小、挑战很大。我们必须大胆解放思想，打破思维定式，克服路径依赖，勇于自我革命，在深化改革创新上不断取得新突破。我们必须保持战略定力，着力培育比较优势，加快转变经济发展方式，加快转变城市发展方式，坚定不移推动高质量发展。我们必须保持奋斗姿态，树立干成事的鲜明导向，以排除万难的决心，以舍我其谁的担当，咬定目标，倍道兼程。我们必须增强风险意识，准确识变，科学应变，主动求变，继续把住基本盘，稳住基本面，巩固好势头。我们必须恪守为民职责，不忘初心使命，着力兜住底线民生，保障基本民生，解决热点民生，让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感。今年，重点做好以下几方面工作： （一）坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例，深入开展“万人进万企”活动，努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境。持续优化政务服务。抓住简政放权这个关键，大幅取消下放调整行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“清单制+告知承诺制”，审批时限压缩到50个工作日以内。深化商事制度改革，推进市场准入便利化，企业开办时限压缩到0.5个工作日以内。深化“一事一网一窗一次”改革，不动产登记压缩到3个工作日以内，“最多跑一次”高频事项要突破150个，网上可办率要达到100%。全面推开社区便民服务事项“全市通办”。不断改善市场监管。完善“双随机、一公开”监管机制，健全“互联网+监管”体系，推行信用监管和大数据监管。注重包容审慎监管，制定免罚事项清单，推行轻微违法行为告知承诺制。深入排查清理各类显性和隐性壁垒，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽民营企业市场准入，努力营造公平竞争的市场环境。积极推进以评促改。实施优化营商环境提升计划，系统加强政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设。继续整治办事难，将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围。精准对标国家营商环境评价体系，在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板。建立政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。大力支持民营经济发展。全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见，在全社会营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。注重解决企业融资难问题，开展供应链金融试点，运营好综合金融服务平台和企业征信平台。壮大政府引导基金规模，加大力度引入一批私募基金。健全辽股交信息披露制度，加快上市后备企业培育。坚决落实减税降费政策，减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台，提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力。建立龙头企业产品配套、研发信息发布平台，促进大中小企业融通发展。全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户，省级以上“专精特新”企业达到80家，再培育一批隐形冠军，努力让民营经济发展驶向快车道！ （二）加快培育壮大新动能。提升产业基础能力和产业链水平，推动产业多元发展、集群发展、特色发展。持续扩大有效投资。把项目紧紧抓在手上，推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制，加快投资落地，全年推进亿元以上项目1600个。抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设，推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目开工建设，力争桃仙机场二跑道开工建设，确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展。强化以商招商、产业链招商、小分队招商，吸引更多海内外企业投资沈阳，全年实际利用外资、引进内资要增长10%，民间投资、制造业投资要力争增长15%。着力促进制造业转型升级。推动产业链与创新链深度融合，抓好21个国家重大专项项目实施。落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策，支持100个重大新产品规模化生产，实施100个重大技改项目。加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链，提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套比例。实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个，新培育省级以上绿色制造示范企业30户。支持企业开展精益管理，今年再实施50个精益管理咨询项目，沈阳要打造精益管理样板城市。加快新兴产业集群化发展。强化以科技创新支撑产业创新，培育产业技术联盟，支持高成长性企业做大做强。深入实施“电动沈阳”计划，建设铁西、大东智能网联汽车测试区，新能源汽车产量要达到3.3万辆。加快机器人未来城建设，发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目，构建机器人产业生态圈。启动国产燃机技术研发、科研试验、产业化基地建设。推进IC装备及零部件产业基地建设。支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发，抓好光明小镇、东软健康医疗产业园、北方生物医药科技园等项目。鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化。抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业。大力发展数字经济。深入落实习近平总书记贺信精神，加快数字产业化、产业数字化步伐。推进数字基础设施升级，建设区域性、行业性标识解析节点，力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构。完善工业互联网平台体系，发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心，建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台，培育工业App，带动1000家企业上云上平台。开展“5G+工业互联网”试点示范，支持中德园建设5G标杆示范区。繁荣发展服务业。不断壮大会展经济，推进市场化办展，全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项。提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施，办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活动，推动百万市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌，打造8个夜经济示范街区。完成中街高品质步行街改造提升，实施泛太原街商圈改造升级，加快五爱千亿市场建设，促进“老字号”传承创新发展，推动品牌连锁店、便利店进社区。鼓励发展电商快递物流、冷链物流，完善城乡配送体系，降低社会综合物流成本。 （三）强力推进改革攻坚。突出重点领域和关键环节，主动改、大胆改、抓紧改，不断释放市场活力。深化国资国企综合改革。加快混改进程，推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国际、盛京能源等企业引入战略投资者，竞争类国有企业要基本完成混改。规范董事会建设，健全市场化经营机制，全面实现国有独资全资企业外部董事占多数，全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。扩大国有资本授权经营范围，增强国资平台行权能力，提高国有资本运营效率。全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革，全面完成企业退休人员社会化管理。加快区县（市）国资国企改革步伐。深化开发区体制机制创新。聚焦开发区产业定位，完善控详规划和水、电、气、热等专项规划，开展区域能评、环评和文物勘探。继续向开发区放权，全面推行市场化选人用人机制，支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平台。鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司，放大资产规模，提高信用水平。制定实施“标准地”政策，加强土地整备，建设标准化厂房，提升“亩产效益”。要擦亮经开区、高新区金字招牌，加快各类开发区升级晋位。深化农村综合改革。推进土地“三权分置”改革，扩大承包地流转规模。全面完成农村集体产权制度改革国家试点任务。推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验，盘活村集体资产资源，壮大村集体经济实力。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，提高土地复垦质量。积极发展新型农业经营主体，新培育农民合作社、家庭农场300家，组建村级供销合作社100个。推动涉农区县（市）综合产权交易市场体系全覆盖，让农村生产要素加快流动起来。深化人才体制机制改革。支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定，扩大用人主体招聘自主权。坚持需求导向，精准引才育才，优化人才服务，完善人才驿站、人才公寓等配套设施，创建国家级人力资源产业园。建设“候鸟型”人才工作站，鼓励高层次人才柔性流动。实施中青年科技英才培养工程，要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队。大力弘扬企业家精神、工匠精神，培育职业经理人队伍，壮大技术工人队伍。要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”！ （四）积极建设开放合作新前沿。主动对接国际规则，构建开放型经济新体制，不断拓展对外开放的深度广度。着力打造自贸区升级版。组织实施自贸区沈阳片区2.0方案。以制度创新引领产业形态，在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例，开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。落实“证照分离”改革全覆盖试点，对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”。加快综保区桃仙园区建设，大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态。复制推广自贸区创新举措，促进自贸区与重点园区协同发展。持续拓展开放平台通道。加快推进中德园建设，在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接，支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构开展交流合作，争取德国在华汽车供应商总裁圆桌会议来沈举办。高标准建设中日产业园、中韩科技园，办好中日“对话辽宁”活动，积极申办中韩投资贸易博览会。完善跨境电商公共服务平台，扩大跨境电商1210、9610运营规模，跨境电商企业数量要翻一番。全面提升口岸功能，争取设立进口药品指定口岸，推进东北冷鲜港等项目建设。开行中欧班列200列以上，继续开辟和加密国际航线。主动融入共建“一带一路”。积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局，承办好第五次中国—中东欧国家地方领导人会议。支持机械装备、电力设备、现代建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”，引进外向型龙头企业，培育民营中小贸易企业。组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会，积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口，促进机电、机械设备等产品出口，推动外贸提质升级。不断提高对内合作水平。围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”，进一步加强对接，深化京沈对口合作。下力气引入首都创新资源，建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台，实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果。 （五）加快提升科技实力和创新能力。启动新一轮全面创新改革试验，实施新一轮自创区建设三年行动，完善区域创新体系，努力建设创新沈阳。提高自主创新能力。加强产业技术创新，坚持以产为主，实施100项“卡脖子”技术联合攻关。紧跟辽宁实验室建设步伐，集中资源要素建设浑南科技城，完善科、创、产、融功能，重点打造材料科学和智能制造研发创新“国家队”。支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心，新增省级以上创新平台30个。加强创新主体培育，高新技术企业要达到2300家，独角兽企业、瞪羚企业要超过70家。完善协同创新体系。深化沈阳与中科院系统全面合作，与中科大、国科大联合办学，支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划，组织50场以上市校（院）协同创新活动。坚持应用导向，鼓励高校院所与企业共建协同创新中心，组建沈阳产业技术研究院。瞄准产业细分领域，集聚更多国内外先进研发机构，新型研发机构达到30家。推进科技成果转化。制定实施高校院所科技成果转化促进方案，深化科技评价改革、科技成果“三权”改革，支持科技人员兼职兼薪、创新创业。建立常态化对接机制，建设一批院地、校地科技成果转化示范基地，转化成果争取达到900项。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能，全市技术合同成交额要力争突破300亿元。不断活跃创新创业。大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式，将创新与创业更加紧密地结合起来。实施100家双创载体提标升级行动，增强孵化、熟化和转化能力。鼓励学会、协会发挥作用，办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动，举办国家级双创大赛，打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌。 （六）着力推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局。坚持农业农村优先发展。稳定粮食生产，恢复生猪生产，抓好“菜篮子”工程，建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩，推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设。积极推广“公司+基地+农户”模式，建设中化MAP技术服务中心，发展200个基层服务站。完善供销快线、农博网等电商平台，发展50个“淘宝村”，持续培育沈阳大米等十大农产品品牌。扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程，加强畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成无害化改厕6.5万个，新建改造农村公路500公里，建设10个省级以上美丽休闲乡村，再创建135个美丽示范村。推动城区县域协同发展。大力发展飞地经济，抓好“项目飞地”，进一步落实“以奖代补”政策，全市推进飞地项目不少于300个；抓好“总部飞地”，推动中心城区以楼宇为载体，集聚发展金融、科技、新经济等总部业态；抓好“园区飞地”，支持各地区引入品牌运营商，建设跨区域合作园区，与境外合作共建产业园区。制定实施中心镇建设三年行动计划，加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇，积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇。促进沈阳经济区一体化发展。完善经济区联席会议制度，落实好70个合作项目和事项。加快释放自贸区、自创区溢出效应，推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享。加强基础设施互联互通、大气污染联防联控，协同开展辽河、浑河、太子河干支流综合整治。实施优质教育、医疗资源共同开发计划，探索旅游、养老等合作新模式，共建共享智慧城市群。 （七）坚决打好三大攻坚战。聚焦短板弱项，突破重点难点，精准发力、一鼓作气，务求决战决胜。持续巩固脱贫攻坚成果。加大投入，加强力量，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，保持建档立卡贫困人口动态为零。建立健全解决相对贫困的长效机制，强化产业扶贫措施，依托飞地园区发展扶贫农产品加工项目，支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶。要坚决兜住“两不愁、三保障”底线，特别重视解决好因病致贫、返贫问题，决不让一名困难群众在小康路上掉队！全面完成污染防治攻坚任务。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、扬尘、秸秆焚烧治理，大力实施清洁供暖工程，天然气采暖面积要达到600万平方米，电采暖面积要达到3700万平方米。开展碳排放权交易试点，控制能源消费总量和强度。空气质量优良天数比率提高1至2个百分点。重点实施污水收集处理设施补短板工程，新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂，新建改造污水管网85公里，推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接，确保省考以上断面水质稳定达标，提升辽河流域沈阳段综合治理水平。加强土壤污染防治，全面完成祝家污泥整改，推进危废焚烧、污泥处置等项目建设，污泥无害化处置率要达到90%以上。牢牢守住不发生系统性风险底线。深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理。落实政府性债务化解三年行动计划，依法规范政府举债行为。各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算，一般性支出再压减15%，切实兜住“三保”支出底线，严禁建设形象工程、政绩工程。积极防范化解企业资金链、担保链风险，稳步推进农信社改制。加大力度处置非法集资案件，维护好群众合法权益。 （八）持续提升城市品质。开展城市体检试点，深化“治、改、提、创”，促进城市集约发展、绿色发展，努力让城市生活更美好。加强重大基础设施建设。完善轨道交通体系，确保地铁10号线投入运营，加快建设2号线南延线、3号线和4号线，开工建设1号线东延线和6号线。完善快速路系统，推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工，加快实施四环棋盘山隧道、大堤路等快速路工程。推进城市主次干道连接和节点改造，建成昆山路与304国道连接线，续建沈康高速连接线，改扩建西北连接线，实施广业路、丁香道口等铁路道口平改立。加快电力设施补短板，新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程，构建坚强安全稳定的沈阳电网。开展大规模国土绿化。实施林业生态建设三年行动，今年新增造林40万亩，修复棋盘山受灾林地5544亩，森林覆盖率达到14.1%。实施城区增绿补绿复绿工程，新增绿地3.9平方公里，绿地覆盖率达到37%。建立自然保护地体系，建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园。确保完成违建别墅问题清查整治任务。加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理，促进黑土地有机质恢复提升。提高精细化管理水平。强化存量土地攻坚，进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置，盘活停缓建工程。坚持建管并重治理行车难、停车难，开展道路交通文明畅通提升行动。持续巩固国家卫生城市创建成果，加强网格化管理，开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动，重点解决违规广告牌匾、占道经营等城市顽疾。积极推进生活垃圾分类，创建865个达标社区和270个示范村。夯实“文化+”基础。加快历史文化名城建设，启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程，推进中山路、大东路等文化街区改造提升。注重保护利用工业遗存，盘活改造老旧厂房，拓展文化发展空间。加快发展文化产业，大力引育文化领军企业，推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点项目，引导文化产业园区特色化发展，积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态。全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务，全面升级A级以上景区配套服务。鼓励“沈阳”系列艺术精品创作，组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动，市博物馆年内要建成开放。抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事，办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活动，做好世俱杯筹备工作。积极创建第六届全国文明城市，确保实现“三连冠”。 （九）不断增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生投入只增不减。促进高质量就业。加大援企稳岗力度，开发更多就业岗位，扶持创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人以上。大力开展职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。实施就业困难群体精准帮扶工程，确保困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”，坚决根治拖欠农民工工资问题。提高社会保障水平。实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。完善养老服务体系，发展城企联动普惠养老，推广农村居家养老服务试点，提升养老服务设施功能和服务质量。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，完善孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，加大对残疾人等群体帮扶力度。继续提高供暖质量。推进既有住宅加装电梯试点。全面完成已售商品房解遗办证。彻底解决“回迁难”问题。新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套。抓好房地产调控“一城一策”试点，保持房地产市场平稳健康发展。推动教育优质化发展。加快义务教育城乡一体化，创建100所优质均衡示范学校。开展普通高中“四校一社”建设。推动中德跨企业实训中心、宝马培训中心投入使用。支持驻沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设，落实义务教育教师工资待遇，严厉查处在职教师校外违规补课。依法惩治校园欺凌行为，切实保障学校及周边安全，让孩子们安心学业、健康成长。实施健康沈阳行动。促进优质医疗资源向基层、向县域延伸，全域实施“大病不出县”，要落实乡村医生待遇，稳定乡村医生队伍。市公共卫生服务中心要投入使用，市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工。推进药品和高值耗材集中采购试点，DRGs付费试点要形成可复制推广经验，进一步减轻百姓医疗负担。支持中医药事业发展。做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治，提高疾病防控能力。完善城乡全民健身设施，办好国际徒步节、社区运动会等全民健身主题活动。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理和服务重心下移，推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设。要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战。组织好第七次全国人口普查。积极创建全国安全发展示范城市，加强食品药品安全监管，深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理，提高应急救援处置能力。积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，推动平安沈阳建设再上新台阶。各位代表，围绕百姓所急所需所盼，今年我们要着力办好12件民生实事：一是完成小区配套幼儿园治理，新增城乡普惠幼儿园150所；二是基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务；三是实施265个电力弃管小区用电设施改造；四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户；五是新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个；六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材；七是实施“暖房子”工程200万平方米，新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里；八是实施89项排水防涝工程，新建改造雨水管渠80公里，改造积水点位84处；九是解决15万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位；十是推行绿色便民公交，新增纯电动公交车1128台，新开调整公交线路20条；十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题，开展100个行政村生活污水治理，新改建村内道路430公里，安装路灯8700盏；十二是维护提升公园5座，新建公园7座，新增绿地27块，打通浑北环城水系慢道系统。 三、着力提高政府治理效能面对新形势新任务新挑战，全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。加快建设数字政府。要建立政务大数据平台，理顺政府行权体系，整合数据资源，实现全系统入网、全过程可控、全方位监管。完善全市一体化在线政务服务平台，定岗、定责、定流程，不断提升政府服务效能，推动企业和群众办事“最多跑一次”。建设在线监督治理平台，让行政权力公开透明运行，促进从严治党主体责任的有效落实。加快建设诚信政府。要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务，坚决杜绝新官不理旧账等现象。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制，切实提升政府工作人员诚信意识，营造诚实守信的社会信用环境。加快建设法治政府。要增强法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步拓宽接受监督渠道，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，使政府决策更加科学、更合民意。深化综合执法改革，规范行政执法程序和执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。加快建设服务型政府。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持问计于民、问需于民，加强基层基础工作，提升专业服务能力。进一步加强作风建设，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感，直面矛盾，主动作为，继续重实干、强执行、抓落实，努力交出让人民群众满意的答卷。各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息才能重振雄风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，解放思想，振奋精神，只争朝夕，笃定前行，为全面建成小康社会，推动沈阳高质量发展、新时代振兴而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【沈阳招商】2020年沈阳市人民政府工作报告

  ──2020年1月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议上沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2020年沈阳市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，是沈阳积极应对风险挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照市委“一二三四五”总体要求，顶住下行压力，保持发展定力，步步为营，稳扎稳打，推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展。经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左右，连续8个季度稳定增长;固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长7.2%;一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化。高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高24.8%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高25%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重保持在55%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高54.5%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效，对外开放不断扩大，创新创业更加活跃，实际利用外资增长15%，引进内资增长21.8%，民间投资增长16%，实有市场主体增长10.3%。城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目，习近平总书记专门发来贺信。中德(沈阳)高端装备制造创新委员会揭牌成立。桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人次，全市接待游客突破9000万人次。澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆，国际友城和友好合作关系城市达98个。人民生活稳步改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升。全面建成小康社会的基础更加坚实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续优化营商环境。对标国家评价体系，出台85条政策措施，着力提升企业和群众的获得感。深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项。取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用。一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一。109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”，136个高频事项实现“最多跑一次”，不动产登记实现5个工作日内办结。扎实开展专项整治。清偿政府拖欠企业工程款144亿元，清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元。解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个，压减涉企检查29%。群众办事难有所缓解，企业跨区迁移更加规范，出租车运营秩序明显改善。全面落实减税降费政策。全口径减税167.7亿元，降低社保缴费52.2亿元，一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台。启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元，知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元，小微企业贷款余额同比增长16.3%。加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系。非公领域高级职称实现单独评审。“准入不准营”问题进一步解决。深入开展“万人进万企”活动，办结企业诉求4674件。全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强，3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。 （二）推动经济平稳健康发展。大力培育增量、做优存量，加快动能转换，新产业、新业态快速成长。积极扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目，全年开复工亿元以上项目1308个，比上年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成，中航发燃气轮机公司投入运营，恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建设，新松机器人未来城、布克哈德·远大压缩机等项目开工，恒大文旅城等项目加快推进，桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动，沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破。沈阳，已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土!加快制造业转型升级。一批大国重器研制实现突破，无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘进机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世，39种产品进入国家首台套推广应用目录。新兴产业不断壮大，机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%。产业数字化步伐加快，新增智能工厂5个、数字车间10个，支持259户智能制造企业上云用云，新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范。促进现代服务业提质增效。成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活动408项，交易额增长8%。五爱―阿里国际商贸城上线，韵达快递辽宁总部落户，唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加快建设，全市限上单位网上商品零售额增长40.1%。塔湾兴顺夜市、中央公园音乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地。金融业增加值增长7.5%。软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%。沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市。推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩。粮食产量达80亿斤，蔬菜产量达375万吨。“两品一标”认证数量超过500个。新民市大民屯镇成为全国“一村一品”示范村镇，辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县。非洲猪瘟疫情得有效防控，生猪存栏呈恢复性增长。休闲农业接待游客550多万人次，农村电商主体突破1000家。有效防控各类风险。全面完成省政府下达化债任务，支持县域财政“三保”支出。推动辉山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整，帮助上市公司纾困。积极处置地方法人金融机构流动性风险，妥善处置非法集资案件。养老金按时足额发放。房地产市场平稳健康发展。各级政府切实增强风险防范意识、完善对策措施，守住了不发生系统性风险底线。 （三）深化重点领域和关键环节改革。坚持刀刃向内，改革共识在增强，改革力度在加大，改革成效在显现。顺利完成全创改三年任务。27项国家授权先行先试任务全面落实，36条复制推广任务全部落地，国企增量型混改成为老工业基地国企改革新模式，沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广，“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选全国第三批经验清单，居各试验区前列。纵深推进国资国企改革。沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市。集团层面混改实现新突破，北方重工、沈阳机床完成司法重整，中兴商业实现二次混改。法人治理结构不断完善，外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开。国有资本投资运营体系初步形成，“3+1+N”国资平台运营效能不断提升。解决历史遗留问题取得重大进展，182户“僵尸企业”处置完毕，201个“三供一业”维修改造项目基本结束，342户市属厂办大集体改革如期完成。系统推进开发区改革。坚持向开发区放权与完善管理体制相结合，经开区与中德园合署办公，自贸区、高新区与浑南区融合发展。开发建设运营创新举措不断涌现，“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步推开，经开区率先打破体制“坚冰”，面向全国公开选聘人才。开发区产业定位更加清晰，开复工亿元以上项目数量占全市70%，经济发展的主阵地作用进一步增强。不断深化投融资体制改革。已建和在建市级政府投资引导专项基金达32只，私募基金管理机构达83家、运作产品130只。盛京基金小镇投入运营。重构政策性担保体系，组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司。辽股交辐射作用不断增强，累计挂牌企业1300多家。上市后备企业达201家，11家企业进入上市程序，芯源微成为科创板辽宁“第一股”。稳步实施农村综合改革。土地确权登记颁证实现应颁尽颁，土地流转率达39%。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家。1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成，沈北新区创新集体建设用地入股模式发展文化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破。市农村产权交易中心成为省级平台。供销社改革走在全国前列。沈北新区获批国家级乡村治理示范区。 （四）强化开放创新双轮驱动。注重发挥重大平台作用，聚集国内外创新资源，为高质量发展提供新动力。完善开放平台通道。自贸区形成40项制度创新成果，综保区桃仙园区封关运行。跨境电商公共服务平台上线运营，1210、9610模式开通，整体通关时间大幅压缩。中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成，新落地项目120个，东北首个德制学校开学。中欧班列运行数量占东北地区50%以上，国际航线持续增加，物流枢纽和口岸功能不断完善。加强国际合作交流。新增国际产能合作项目20个，东软医疗肯尼亚项目入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全市服务外包执行额增长23.4%。举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第二届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动，开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸。深化区域开放合作。京沈对口合作取得新进展，中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进，中关村创新中心即将投入运营，园区共建、文化交流等成果更加丰硕。沈阳经济区产业协作配套体系不断完善，生态环境联防联治积极推进，公共服务共建共享范围逐步扩大。飞地经济成为统筹城乡发展的新引擎，全市落地项目158个、总投资271亿元。增强技术创新能力。全市承担国家和省科研项目1574项，实施“卡脖子”技术攻关137项。新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会，拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破，自动化所边缘计算技术等成果填补国内空白，金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖。全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%，高新技术企业达1836家，独角兽企业、瞪羚企业达48家，一大批隐形冠军企业在加速成长。提高协同创新水平。产学研用结合更加紧密，产业技术联盟达56家，世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳。材料科学国家研究中心加快建设，国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用。东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心，微软(中国)、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构，各类新型研发机构达21家。优化创新创业环境。中国(沈阳)知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机构落地运营，企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个，新增两院院士3人，培育专业技术人才4.5万人，人才规模和结构呈现出积极变化。 （五）着力推进城市内涵式发展。注重完善城市功能，改善城市管理，城市承载力进一步增强。完善综合交通体系。地铁9号线投入运营，10号线试运行，2号线南延线、3号线开工，地铁运营里程达90公里。东一环、沈辽路快速路全面通车，长青街快速路主线通车。四环棋盘山隧道、沈康高速连接线等工程有序推进，中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工。改造城市慢道100公里。建设“四好农村路”1005公里。新建盘活停车泊位16.4万个。新开调整公交线路27条。国家综合运输服务示范城市创建通过验收。补齐城市运行短板。盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点工程加快建设。新建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里。完成排水防涝工程23项，城市内河泄洪能力提升2.3倍。辽中、经开区危废处理项目主体完工，固废综合利用产业园项目落地。以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志，沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”处置的历史!强力推进污染防治。淘汰燃煤锅炉190台，整治“散乱污”工业企业1653户，重拳治理VOCs排放，空气质量优良天数达284天。实施47项水体治理工程，提标改造6座污水处理厂，累计摘除437处雨污混接点，11个国考断面水质全部达考核标准。祝家90万吨污泥完成清运，大辛、老虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置。农村人居环境得改善，1538个村实现“三清一改”，建成美丽示范村135个，完成无害化改厕2.2万个，饮水安全设施改造惠及12.5万人。提高城市管理水平。编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划。加大存量土地攻坚力度，3年累计解除资金占压328亿元。完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革。构建创卫长效机制，坚持“五个不变”，深化网格化管理，市容环境主要指标保持稳定。居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达51.8%。提升城市文化品位。实施历史文化名城保护行动，启动堂子庙巷、老北市等一批文化项目建设。新增中共满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位。盛京皇城入选国家5A级景区创建名单，沈阳植物园整改通过国家验收，红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放。推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目，《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖。 （六）切实保障和改善民生。将财政支出的80%以上投向民生领域，振兴发展成果更多惠及人民群众。巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策，投入扶贫资金7.8亿元。实施产业扶贫项目85个，选派375名科技特派员下乡帮扶，42支工作队坚守扶贫一线。贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖，危房改造全部完成。开展脱贫质量大普查大排查大督查，建档立卡贫困人口保持动态为零。抓好就业和社会保障。城镇新增就业11.9万人，超额完成年度目标。企业退休职工基本养老金上涨5.3%，城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%。施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策。新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个。改造棚户区1.1万套、老旧小区100个，配租公租房1万套，完成已售商品房解遗办证10万余户，首批既有住宅加装电梯投入使用。改善基本公共服务。治理城镇小区配套幼儿园384个，普惠幼儿园覆盖率达80%。749个义务教育大班额全面消除，弹性离校经验在全国推广。职业学校招生规模增长10%。城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高。国家药品集中采购试点、DRGs付费试点成效明显。首批国家区域专科医疗中心落户沈阳，急诊急救体系不断完善。成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛，沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事。我市成为2021年足球世俱杯承办城市。提升社会治理水平。完成全市街道区划调整，基层服务资源配置更加均衡。推进信访矛盾减存控增，累计化解积案8445件。成功扑救“4·17”棋盘山山火，政府挂牌督办安全生产隐患全部销号，食品药品监管不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局持续稳定。退役军人服务保障体系建设全面完成，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进一步加强。国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩，广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修志、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查等整改任务，大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效。我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推进“8+2+1”专项整治，干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。我们坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力，积极回应人大代表和政协委员关切，912件人大代表建议和545件政协提案全部办复。我们深入推进政府机构改革，加强基础工作和专业能力建设，强化过紧日子措施，一般性支出压减10%。我们坚持以“重强抓”专项行动为载体，倡导现场办公，实施挂图作战，强调跟踪问效，解决了一批积久、积深、积难、积重的问题。沈阳老工业基地调整改造获国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰。各位代表，回首刚刚过去的2019年，大家最深切的感受是，我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发，不甘落后、唯旗是夺的斗志在增强，直面矛盾、破解难题的本领在提升。这是沈阳实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在!成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众共同拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，去年全市地区生产总值增速未能实现预期，主要是部分重点企业生产大幅下滑，造成规模以上工业增加值增幅回落，进而影响了地区生产总值增长;一般公共预算收入增速明显回落，主要是受大规模减税降费影响，如扣除政策性因素，可比增长13.3%。同时，我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问题，主要是：结构性矛盾仍很突出，新兴产业规模较小，产业链水平不高，创新能力还不强，开放合作、县域经济、民营经济仍是短板。潜在风险不容忽视，个别地区财政“三保”压力大，企业流动性风险、供应链风险有所增加，地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解。城市运行还有短板，交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出，污染治理任务依然艰巨。民生保障还需加强，教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分，困难群众的住房条件、居住环境亟待改善。政府效能存在差距，一些干部还不同程度存在思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题。对此，我们要采取措施，加大力度解决。2020年沈阳市政府工作报告第二部分 二、2020年重点工作安排今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们更要看，沈阳经济发展的稳定性、成长性在增强，沈阳的营商环境在优化，各方面对沈阳的预期也在改善，特别是党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策措施，更为沈阳振兴发展带来了重大机遇。我们要积极落实国家战略，着力提升城市发展能级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系，不断开创振兴发展新局面!今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，大力解放思想，提升治理能力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点带全局，补短板强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3.6%以内;全社会研发投入强度达3%;单位地区生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放进一步下降。各位代表，完成全年任务、实现预期目标，压力不小、挑战很大。我们必须大胆解放思想，打破思维定式，克服路径依赖，勇于自我革命，在深化改革创新上不断取得新突破。我们必须保持战略定力，着力培育比较优势，加快转变经济发展方式，加快转变城市发展方式，坚定不移推动高质量发展。我们必须保持奋斗姿态，树立干成事的鲜明导向，以排除万难的决心，以舍我其谁的担当，咬定目标，倍道兼程。我们必须增强风险意识，准确识变，科学应变，主动求变，继续把住基本盘，稳住基本面，巩固好势头。我们必须恪守为民职责，不忘初心使命，着力兜住底线民生，保障基本民生，解决热点民生，让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感。今年，重点做好以下几方面工作： （一）坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例，深入开展“万人进万企”活动，努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境。持续优化政务服务。抓住简政放权这个关键，大幅取消下放调整行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“清单制+告知承诺制”，审批时限压缩50个工作日以内。深化商事制度改革，推进市场准入便利化，企业开办时限压缩0.5个工作日以内。深化“一事一网一窗一次”改革，不动产登记压缩3个工作日以内，“最多跑一次”高频事项要突破150个，网上可办率要达100%。全面推开社区便民服务事项“全市通办”。不断改善市场监管。完善“双随机、一公开”监管机制，健全“互联网+监管”体系，推行信用监管和大数据监管。注重包容审慎监管，制定免罚事项清单，推行轻微违法行为告知承诺制。深入排查清理各类显性和隐性壁垒，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽民营企业市场准入，努力营造公平竞争的市场环境。积极推进以评促改。实施优化营商环境提升计划，系统加强政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设。继续整治办事难，将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围。精准对标国家营商环境评价体系，在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板。建立政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。大力支持民营经济发展。全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见，在全社会营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。注重解决企业融资难问题，开展供应链金融试点，运营好综合金融服务平台和企业征信平台。壮大政府引导基金规模，加大力度引入一批私募基金。健全辽股交信息披露制度，加快上市后备企业培育。坚决落实减税降费政策，减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台，提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力。建立龙头企业产品配套、研发信息发布平台，促进大中小企业融通发展。全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户，省级以上“专精特新”企业达80家，再培育一批隐形冠军，努力让民营经济发展驶向快车道! （二）加快培育壮大新动能。提升产业基础能力和产业链水平，推动产业多元发展、集群发展、特色发展。持续扩大有效投资。把项目紧紧抓在手上，推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制，加快投资落地，全年推进亿元以上项目1600个。抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设，推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目开工建设，力争桃仙机场二跑道开工建设，确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展。强化以商招商、产业链招商、小分队招商，吸引更多海内外企业投资沈阳，全年实际利用外资、引进内资要增长10%，民间投资、制造业投资要力争增长15%。着力促进制造业转型升级。推动产业链与创新链深度融合，抓好21个国家重大专项项目实施。落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策，支持100个重大新产品规模化生产，实施100个重大技改项目。加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链，提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套比例。实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个，新培育省级以上绿色制造示范企业30户。支持企业开展精益管理，今年再实施50个精益管理咨询项目，沈阳要打造精益管理样板城市。加快新兴产业集群化发展。强化以科技创新支撑产业创新，培育产业技术联盟，支持高成长性企业做大做强。深入实施“电动沈阳”计划，建设铁西、大东智能网联汽车测试区，新能源汽车产量要达3.3万辆。加快机器人未来城建设，发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目，构建机器人产业生态圈。启动国产燃机技术研发、科研试验、产业化基地建设。推进IC装备及零部件产业基地建设。支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发，抓好光明小镇、东软健康医疗产业园、北方生物医药科技园等项目。鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化。抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业。大力发展数字经济。深入落实习近平总书记贺信精神，加快数字产业化、产业数字化步伐。推进数字基础设施升级，建设区域性、行业性标识解析节点，力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构。完善工业互联网平台体系，发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心，建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台，培育工业App，带动1000家企业上云上平台。开展“5G+工业互联网”试点示范，支持中德园建设5G标杆示范区。繁荣发展服务业。不断壮大会展经济，推进市场化办展，全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项。提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施，办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活动，推动百万市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌，打造8个夜经济示范街区。完成中街高品质步行街改造提升，实施泛太原街商圈改造升级，加快五爱千亿市场建设，促进“老字号”传承创新发展，推动品牌连锁店、便利店进社区。鼓励发展电商快递物流、冷链物流，完善城乡配送体系，降低社会综合物流成本。 （三）强力推进改革攻坚。突出重点领域和关键环节，主动改、大胆改、抓紧改，不断释放市场活力。深化国资国企综合改革。加快混改进程，推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国际、盛京能源等企业引入战略投资者，竞争类国有企业要基本完成混改。规范董事会建设，健全市场化经营机制，全面实现国有独资全资企业外部董事占多数，全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。扩大国有资本授权经营范围，增强国资平台行权能力，提高国有资本运营效率。全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革，全面完成企业退休人员社会化管理。加快区县(市)国资国企改革步伐。深化开发区体制机制创新。聚焦开发区产业定位，完善控详规划和水、电、气、热等专项规划，开展区域能评、环评和文物勘探。继续向开发区放权，全面推行市场化选人用人机制，支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平台。鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司，放大资产规模，提高信用水平。制定实施“标准地”政策，加强土地整备，建设标准化厂房，提升“亩产效益”。要擦亮经开区、高新区金字招牌，加快各类开发区升级晋位。（全国两会政府工作报告）深化农村综合改革。推进土地“三权分置”改革，扩大承包地流转规模。全面完成农村集体产权制度改革国家试点任务。推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验，盘活村集体资产资源，壮大村集体经济实力。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，提高土地复垦质量。积极发展新型农业经营主体，新培育农民合作社、家庭农场300家，组建村级供销合作社100个。推动涉农区县(市)综合产权交易市场体系全覆盖，让农村生产要素加快流动起来。深化人才体制机制改革。支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定，扩大用人主体招聘自主权。坚持需求导向，精准引才育才，优化人才服务，完善人才驿站、人才公寓等配套设施，创建国家级人力资源产业园。建设“候鸟型”人才工作站，鼓励高层次人才柔性流动。实施中青年科技英才培养工程，要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队。大力弘扬企业家精神、工匠精神，培育职业经理人队伍，壮大技术工人队伍。要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”! （四）积极建设开放合作新前沿。主动对接国际规则，构建开放型经济新体制，不断拓展对外开放的深度广度。着力打造自贸区升级版。组织实施自贸区沈阳片区2.0方案。以制度创新引领产业形态，在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例，开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。落实“证照分离”改革全覆盖试点，对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”。加快综保区桃仙园区建设，大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态。复制推广自贸区创新举措，促进自贸区与重点园区协同发展。持续拓展开放平台通道。加快推进中德园建设，在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接，支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构开展交流合作，争取德国在华汽车供应商总裁圆桌会议来沈举办。高标准建设中日产业园、中韩科技园，办好中日“对话辽宁”活动，积极申办中韩投资贸易博览会。完善跨境电商公共服务平台，扩大跨境电商1210、9610运营规模，跨境电商企业数量要翻一番。全面提升口岸功能，争取设立进口药品指定口岸，推进东北冷鲜港等项目建设。开行中欧班列200列以上，继续开辟和加密国际航线。主动融入共建“一带一路”。积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局，承办好第五次中国―中东欧国家地方领导人会议。支持机械装备、电力设备、现代建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”，引进外向型龙头企业，培育民营中小贸易企业。组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会，积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口，促进机电、机械设备等产品出口，推动外贸提质升级。不断提高对内合作水平。围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”，进一步加强对接，深化京沈对口合作。下力气引入首都创新资源，建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台，实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果。 （五）加快提升科技实力和创新能力。启动新一轮全面创新改革试验，实施新一轮自创区建设三年行动，完善区域创新体系，努力建设创新沈阳。提高自主创新能力。加强产业技术创新，坚持以产为主，实施100项“卡脖子”技术联合攻关。紧跟辽宁实验室建设步伐，集中资源要素建设浑南科技城，完善科、创、产、融功能，重点打造材料科学和智能制造研发创新“国家队”。支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心，新增省级以上创新平台30个。加强创新主体培育，高新技术企业要达2300家，独角兽企业、瞪羚企业要超过70家。完善协同创新体系。深化沈阳与中科院系统全面合作，与中科大、国科大联合办学，支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划，组织50场以上市校(院)协同创新活动。坚持应用导向，鼓励高校院所与企业共建协同创新中心，组建沈阳产业技术研究院。瞄准产业细分领域，集聚更多国内外先进研发机构，新型研发机构达30家。推进科技成果转化。制定实施高校院所科技成果转化促进方案，深化科技评价改革、科技成果“三权”改革，支持科技人员兼职兼薪、创新创业。建立常态化对接机制，建设一批院地、校地科技成果转化示范基地，转化成果争取达900项。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能，全市技术合同成交额要力争突破300亿元。不断活跃创新创业。大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式，将创新与创业更加紧密地结合起来。实施100家双创载体提标升级行动，增强孵化、熟化和转化能力。鼓励学会、协会发挥作用，办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动，举办国家级双创大赛，打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌。 （六）着力推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局。坚持农业农村优先发展。稳定粮食生产，恢复生猪生产，抓好“菜篮子”工程，建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩，推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设。积极推广“公司+基地+农户”模式，建设中化MAP技术服务中心，发展200个基层服务站。完善供销快线、农博网等电商平台，发展50个“淘宝村”，持续培育沈阳大米等十大农产品品牌。扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程，加强畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成无害化改厕6.5万个，新建改造农村公路500公里，建设10个省级以上美丽休闲乡村，再创建135个美丽示范村。推动城区县域协同发展。大力发展飞地经济，抓好“项目飞地”，进一步落实“以奖代补”政策，全市推进飞地项目不少于300个;抓好“总部飞地”，推动中心城区以楼宇为载体，集聚发展金融、科技、新经济等总部业态;抓好“园区飞地”，支持各地区引入品牌运营商，建设跨区域合作园区，与境外合作共建产业园区。制定实施中心镇建设三年行动计划，加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇，积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇。促进沈阳经济区一体化发展。完善经济区联席会议制度，落实好70个合作项目和事项。加快释放自贸区、自创区溢出效应，推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享。加强基础设施互联互通、大气污染联防联控，协同开展辽河、浑河、太子河干支流综合整治。实施优质教育、医疗资源共同开发计划，探索旅游、养老等合作新模式，共建共享智慧城市群。 （七）坚决打好三大攻坚战。聚焦短板弱项，突破重点难点，精准发力、一鼓作气，务求决战决胜。持续巩固脱贫攻坚成果。加大投入，加强力量，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，保持建档立卡贫困人口动态为零。建立健全解决相对贫困的长效机制，强化产业扶贫措施，依托飞地园区发展扶贫农产品加工项目，支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶。要坚决兜住“两不愁、三保障”底线，特别重视解决好因病致贫、返贫问题，决不让一名困难群众在小康路上掉队!全面完成污染防治攻坚任务。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、扬尘、秸秆焚烧治理，大力实施清洁供暖工程，天然气采暖面积要达600万平方米，电采暖面积要达3700万平方米。开展碳排放权交易试点，控制能源消费总量和强度。空气质量优良天数比率提高1至2个百分点。重点实施污水收集处理设施补短板工程，新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂，新建改造污水管网85公里，推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接，确保省考以上断面水质稳定达标，提升辽河流域沈阳段综合治理水平。加强土壤污染防治，全面完成祝家污泥整改，推进危废焚烧、污泥处置等项目建设，污泥无害化处置率要达90%以上。牢牢守住不发生系统性风险底线。深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理。落实政府性债务化解三年行动计划，依法规范政府举债行为。各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算，一般性支出再压减15%，切实兜住“三保”支出底线，严禁建设形象工程、政绩工程。积极防范化解企业资金链、担保链风险，稳步推进农信社改制。加大力度处置非法集资案件，维护好群众合法权益。 （八）持续提升城市品质。开展城市体检试点，深化“治、改、提、创”，促进城市集约发展、绿色发展，努力让城市生活更美好。加强重大基础设施建设。完善轨道交通体系，确保地铁10号线投入运营，加快建设2号线南延线、3号线和4号线，开工建设1号线东延线和6号线。完善快速路系统，推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工，加快实施四环棋盘山隧道、大堤路等快速路工程。推进城市主次干道连接和节点改造，建成昆山路与304国道连接线，续建沈康高速连接线，改扩建西北连接线，实施广业路、丁香道口等铁路道口平改立。加快电力设施补短板，新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程，构建坚强安全稳定的沈阳电网。开展大规模国土绿化。实施林业生态建设三年行动，今年新增造林40万亩，修复棋盘山受灾林地5544亩，森林覆盖率达14.1%。实施城区增绿补绿复绿工程，新增绿地3.9平方公里，绿地覆盖率达37%。建立自然保护地体系，建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园。确保完成违建别墅问题清查整治任务。加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理，促进黑土地有机质恢复提升。提高精细化管理水平。强化存量土地攻坚，进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置，盘活停缓建工程。坚持建管并重治理行车难、停车难，开展道路交通文明畅通提升行动。持续巩固国家卫生城市创建成果，加强网格化管理，开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动，重点解决违规广告牌匾、占道经营等城市顽疾。积极推进生活垃圾分类，创建865个达标社区和270个示范村。夯实“文化+”基础。加快历史文化名城建设，启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程，推进中山路、大东路等文化街区改造提升。注重保护利用工业遗存，盘活改造老旧厂房，拓展文化发展空间。加快发展文化产业，大力引育文化领军企业，推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点项目，引导文化产业园区特色化发展，积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态。全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务，全面升级A级以上景区配套服务。鼓励“沈阳”系列艺术精品创作，组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动，市博物馆年内要建成开放。抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事，办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活动，做好世俱杯筹备工作。积极创建第六届全国文明城市，确保实现“三连冠”。 （九）不断增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生投入只增不减。促进高质量就业。加大援企稳岗力度，开发更多就业岗位，扶持创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人以上。大力开展职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。实施就业困难群体精准帮扶工程，确保困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”，坚决根治拖欠农民工工资问题。提高社会保障水平。实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。完善养老服务体系，发展城企联动普惠养老，推广农村居家养老服务试点，提升养老服务设施功能和服务质量。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，完善孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，加大对残疾人等群体帮扶力度。继续提高供暖质量。推进既有住宅加装电梯试点。全面完成已售商品房解遗办证。彻底解决“回迁难”问题。新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套。抓好房地产调控“一城一策”试点，保持房地产市场平稳健康发展。推动教育优质化发展。加快义务教育城乡一体化，创建100所优质均衡示范学校。开展普通高中“四校一社”建设。推动中德跨企业实训中心、宝马培训中心投入使用。支持驻沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设，落实义务教育教师工资待遇，严厉查处在职教师校外违规补课。依法惩治校园欺凌行为，切实保障学校及周边安全，让孩子们安心学业、健康成长。实施健康沈阳行动。促进优质医疗资源向基层、向县域延伸，全域实施“大病不出县”，要落实乡村医生待遇，稳定乡村医生队伍。市公共卫生服务中心要投入使用，市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工。推进药品和高值耗材集中采购试点，DRGs付费试点要形成可复制推广经验，进一步减轻百姓医疗负担。支持中医药事业发展。做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治，提高疾病防控能力。完善城乡全民健身设施，办好国际徒步节、社区运动会等全民健身主题活动。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理和服务重心下移，推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设。要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战。组织好第七次全国人口普查。积极创建全国安全发展示范城市，加强食品药品安全监管，深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理，提高应急救援处置能力。积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，推动平安沈阳建设再上新台阶。各位代表，围绕百姓所急所需所盼，今年我们要着力办好12件民生实事：一是完成小区配套幼儿园治理，新增城乡普惠幼儿园150所;二是基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务;三是实施265个电力弃管小区用电设施改造;四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户;五是新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个;六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材;七是实施“暖房子”工程200万平方米，新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里;八是实施89项排水防涝工程，新建改造雨水管渠80公里，改造积水点位84处;九是解决15万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位;十是推行绿色便民公交，新增纯电动公交车1128台，新开调整公交线路20条;十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题，开展100个行政村生活污水治理，新改建村内道路430公里，安装路灯8700盏;十二是维护提升公园5座，新建公园7座，新增绿地27块，打通浑北环城水系慢道系统。2020年沈阳市政府工作报告第三部分 三、着力提高政府治理效能面对新形势新任务新挑战，全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做“两个维护”，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。加快建设数字政府。要建立政务大数据平台，理顺政府行权体系，整合数据资源，实现全系统入网、全过程可控、全方位监管。完善全市一体化在线政务服务平台，定岗、定责、定流程，不断提升政府服务效能，推动企业和群众办事“最多跑一次”。建设在线监督治理平台，让行政权力公开透明运行，促进从严治党主体责任的有效落实。加快建设诚信政府。要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务，坚决杜绝新官不理旧账等现象。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制，切实提升政府工作人员诚信意识，营造诚实守信的社会信用环境。加快建设法治政府。要增强法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步拓宽接受监督渠道，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，使政府决策更加科学、更合民意。深化综合执法改革，规范行政执法程序和执法自由裁量权，做严格规范公正文明执法。加快建设服务型政府。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持问计于民、问需于民，加强基层基础工作，提升专业服务能力。进一步加强作风建设，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感，直面矛盾，主动作为，继续重实干、强执行、抓落实，努力交出让人民群众满意的答卷。各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息才能重振雄风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，解放思想，振奋精神，只争朝夕，笃定前行，为全面建成小康社会，推动沈阳高质量发展、新时代振兴而不懈奋斗!2020年沈阳市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【沈阳招商】鲁商智能科技产业基地落户沈阳 助推智能制造升级

  沈阳市政府通过创新招商引资模式，依托沈阳市山东商会战略联盟平台，联合本地领军企业打造鲁商智能科技产业基地，旨在深化区域合作，强化智能制造产业生态建设，加速新质生产力培育，为沈阳市及辽宁省高质量发展注入新动能。 一、战略联盟搭建鲁沈合作桥梁 为深化沈阳与山东的经济协作，沈阳市山东商会整合资源，牵头组建了覆盖辽宁省14个城市的山东商会战略联盟。该联盟的核心使命是破除地域壁垒，搭建高效的供需对接与项目合作平台，重点服务于山东企业在沈阳及辽宁省的可持续发展需求。在沈阳市营商环境的持续优化和重大产业项目引导政策的双重助力下，联盟成功促成其首个重大项目——鲁商智能科技产业基地落地沈阳。这标志着沈阳与山东以商会为纽带的产业协作迈入机制化、规模化新阶段，为两地资本、技术、市场资源的深度融通奠定了基础。 二、产业基地聚焦智能制造核心领域 鲁商智能科技产业基地由沈阳市山东商会与沈阳新松机器人自动化股份有限公司共同推进建设。基地明确以智能机器人、工业互联网、人工智能及高端装备制造为主导方向，依托新松公司在机器人及自动化系统集成领域的全球领先技术与丰富工程经验，整合山东在沈阳投资发展的科技型企业资源，构建产学研用深度融合的生态体系。基地建设核心内容包括共性技术研发平台、高端智能装备中试基地、产业链协同创新中心以及数字化智慧园区，旨在突破关键共性技术瓶颈，加速科技成果转化与应用场景落地。 三、发挥龙头企业牵引作用，构建全产业链生态 沈阳市拥有近84万户市场主体，其中与山东存在深度资本或业务关联的企业高达30万户，涵盖众多实力雄厚的行业标杆。除基地共建方新松机器人这一全球机器人产业龙头企业外，沈阳还集聚了如奥德能源（深耕清洁能源综合服务）、来金集团（涉足高端金属材料与装备）、安达节能阀门（专注流体控制智能化）等在国内外市场占据重要地位的鲁商关联企业。产业基地将充分发挥这些领军企业的技术辐射与市场号召力，吸引上下游配套企业集聚沈阳，通过精准延链、补链、强链，推动沈阳市及辽宁省在智能制造、新能源装备、节能环保设备等领域的产业集群能级跃升，优化产业结构。 四、服务区域高质量发展战略 鲁商智能科技产业基地的建设，是沈阳贯彻创新驱动发展战略、培育壮大战略性新兴产业的务实举措。一方面，基地为有意在沈阳及辽宁省扩大投资或新设机构的山东企业提供了专业化承载空间与系统性服务支撑，显著降低了企业的制度性交易成本与初期投资风险。另一方面，沈阳市政府将其视为提升本地智能制造产业核心竞争力、抢占未来产业制高点的关键载体，将在政策扶持、要素保障、应用场景开放等方面予以重点倾斜。该基地有望成为辐射东北乃至全国的智能化解决方案输出地和高端装备制造枢纽，有力支撑沈阳建设国家先进制造中心的目标，并作为区域合作典范助推辽宁省经济结构的优化调整与新旧动能转换进程。

  2025-07-09

• 【康平县招商】2019年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第二次会议上  康平县人民政府县长王志刚  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。  2018年工作回顾  2018年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省市县委全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，重实干、强执行、抓落实，全县经济社会呈现出稳中向好的发展态势。预计全县地区生产总值完成130亿元，增长5.1%;固定资产投资完成40.8亿元，增长17%;一般公共预算收入完成8.05亿元，增长28.7%，其中税收收入完成6.7亿元，增长40.9%;社会消费品零售额完成42.5亿元，增长8.2%;农民人均可支配收入实现15067元，增长7.1%。   一、深化改革提速，县域发展活力不断增强  营商环境不断优化。全力推动审批服务事项进驻政务服务中心集中办理，完善“多规合一”平台运行机制，“最多跑一次”改革事项达到58项。实施企业登记全程电子化改革，企业开办时间减少到3.5个工作日，新增市场主体3601户,增长16.5%。推行规划预许可、施工预许可承诺制审批模式。*开展六大专项整治和“办事难”“中梗阻”专项整治，切实解决营商环境突出问题。全面推行“一站式、延时错时”服务，企业和群众办事更加便利。开展“企业服务日”活动37次，帮助企业解决受阻问题172个。  重点专项改革扎实推进。启动事业单位改革，282家公益性事业单位整合为17家，37家经营性事业单位转企改制。推进县乡财政体制改革，开发区及15个乡镇(街道)金库全部运行，乡镇发展经济的积极性明显提升。*推进农业供给侧结构性改革，土地确权颁证率达到60%，村集体经济组织清产核资全部完成，新型农业经营主体带动作用明显增强，全县土地流转面积达到34.8万亩。积极推进国企改革，完成3家“僵尸企业”处置工作，“三供一业”分离移交工作有序对接。  开发区改革强力推进。完善开发区管理体制，剥离社会管理职能，合理设置内设机构，重点突出经济管理和服务职能。创新开发区建设和运营模式，以塑料循环产业园为试点，推行“开发区+园区”发展模式。《开发区产业暨总体发展规划》编制完成，园区功能定位、产业布局、用地规划更加明晰。   二、产业转型提级，经济发展质量不断提高  工业经济平稳运行。全县工业用电量达到3.65亿千瓦时，增长4.14%，其中园区工业用电量达到2.96亿千瓦时，增长10%。全县清洁能源产业规模壮大，国电优能二牛和小城子风电场、聚能生物质热电联产项目竣工。塑编产业转型升级步伐加快，塑料循环产业园加快建设，28家塑编企业完成升级改造。农副产品深加工产业加快集聚，徐州佳合肉鸭全产业链一期项目投产，新希望生猪现代农业产业化项目加紧推进。  现代农业加快发展。特色农业产业规模不断扩大，花生、薯类、杂粮等高效经济作物面积达到47万亩，新植寒富苹果等经济林面积1万亩，新建畜禽规模化养殖场6个。农产品品牌创建工作取得实效，“三品”认证面积达到157.2万亩、产品达到157个，国家农产品质量安全示范县通过验收，“康平小米”获批国家地理标志保护产品，“康平花生”荣获“辽宁礼物”称号。农村电商加快发展，完成电商示范村镇创建，建设电商服务中心4个、电商特色馆2个，入驻电商平台的新型农业经营主体达到20家，农产品线上销售额达到3亿元。  服务业发展步伐加快。传统商贸业提质升级，万家福生活广场开业，万泰城市广场主体竣工。卧龙湖旅游产业取得新突破，卧龙湖水上乐园项目投入使用，天沐温泉度假酒店、宜航医养康复项目加速推进。成功举办第六届卧龙湖冬捕节、巴尔虎山登山节、寒富苹果采摘节等节庆活动，累计接待游客127万人次。房地产市场平稳发展，亿居公园里、名门第一城、御康府等优质品牌不断提升新城宜居品味。   三、生态文明提质，城乡环境基础不断改善  生态建设持续加强。湖滨生态湿地缓冲带(末期)、卧龙湖西岸生物多样性修复等5项工程完工。新增植树造林面积4万亩。孔家污水处理厂、城南污水处理厂稳定运行，城北污水处理厂改扩建工程试运行，中水明渠清淤工程完工。实施河流险工险段治理4处，维修养护堤防114公里，辽河康平段自然封育3.8万亩。   生态治理成效明显。中央环保督察“回头看”交办案件办结率达到100%。严格落实河长制，清理河湖垃圾2100余立方米，清除非法种植面积700余亩，整治八家子河、秀水河流域禁养区养殖户37家。“抗霾攻坚”强力推进，整顿违法造粒企业18家，改造燃煤锅炉41台，有效管控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达到90%，全年空气优良天数达到280天，较去年增加42天。  基础设施不断夯实。实施宜居乡村和10个城乡融合示范村建设，完成农村饮水安全工程16处、农村改厕4120座、农村危房改造140户，新建维修农村公路160公里，90公里一事一议村内道路、西二线改建工程竣工。政法路维修改造工程完工，新增城区绿化养护面积17万平方米。  城乡管理更加精细。强化数字化城管指挥平台监管，城区市容市貌持续向好。提高规划管控能力，充分发挥规划的引导和统筹作用。扎实做好国土督察反馈问题整改，提升土地利用和管理水平。实施拆违控违攻坚战，拆除违法建筑341处、4.4万平方米。国家食品安全示范城市创建通过省级验收，监督执法检查实现全覆盖。   四、民生改善提标，群众幸福指数不断提升  脱贫成果持续巩固。建立贫困人口动态监管机制，及时帮扶返贫人口，完成动态识别国标贫困人口脱贫退出工作。综合运用特色产业发展、新型农业经营主体带动、资产收益性扶贫等措施，不断增强贫困村和贫困人口“造血能力”。全面落实各项扶贫政策，完成43个重点贫困村基础设施建设。  社会事业协调发展。滨湖实验小学和幼儿园投入使用，柳树九年一贯制学校综合楼建设完工，康平高中入选北京大学优质生源中学、晋升省级示范高中、被评为市级改革试验学校，康平一中晋升市级优质化高中，新招聘特岗教师86人。县医院晋升三级医院，公立中医院、县医院门诊综合楼、疾病预防控制中心投入使用，妇幼保健站项目主体完工。创建省级标准乡镇文化站2个、村级文化服务中心3个。民生保障更加有力。就业和社会保障服务中心投入使用，新增城镇实名制就业2050人，农村劳动力转移输出8085人。启动马家窝堡地块棚改工作。养老保险、医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大，企业退休人员养老金按时足额发放。社会救助力度进一步加大，城乡低保和农村五保再次提标，残疾人康复工作扎实推进。  社会治理全面提升。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，全县侦破涉黑涉恶案件14起、刑事拘留75人，打掉涉黑涉恶犯罪集团1个。扎实开展信访案件“减存控增”攻坚行动，信访积案得到有效化解。安全生产“三项行动”有效开展，安全生产形势总体平稳。   五、作风转变提效，政府自身建设不断加强  从严治党全面深化。扎实抓好中央、省委、市委巡视反馈意见整改落实，全面肃清薄熙来、王珉恶劣影响，加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”制度。强化正风肃纪，认真落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，强化财政资金监管和审计监督，有效防控廉政风险。  法治建设持续强化。严格执行向人大报告工作和向政协通报工作制度，办复人大代表建议89件、政协委员提案135件。坚持民主集中制，做到重大决策、重要项目安排、大额资金使用等事项集体研究决定。全面推行重大执法决定法制审核制度，政府部门执法水平得到提升。  行政效能不断提高。强化政府应急处置能力，有效防控“非洲猪瘟”疫情等突发事件。进一步加强政务公开，民心网、12345热线诉求问题得到有效办理。加大绩效考核工作力度，强化重点工作督查督办，全面压实工作责任。弘扬求真务实作风，着力解决影响发展的瓶颈问题。  各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有为康平发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对标习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神，我县经济社会发展中还面临着一些突出的问题和短板。一是深化改革短板。行政审批制度改革、农村综合改革、开发区改革*不够，营商环境与先进地区存在明显差距，企业和群众获得感不够强。二是经济结构短板。传统产业转型升级速度不快，新兴产业还未系统形成，乡村发展缺少实体经济支撑。三是开放合作短板。我县处于沈阳经济区地理末端，没有充分抓住借势发展机遇，未能很好地融入省市振兴发展的大格局中。四是基础设施短板。城市功能还有待于进一步完善，乡村基础设施建设依然薄弱，生态建设任重道远。五是民生领域短板。巩固脱贫攻坚成果压力较大，基本公共服务水平不高，社会和谐稳定面临新矛盾和新挑战。六是思想观念短板。领导干部队伍不同程度存在惯性思维和“等靠要”思想，同时受连续发生腐败案件的影响，一批干部缺乏主动作为和敢于担当的精神。对于这些问题，需要我们进一步解放思想，勇于自我革命，把握发展规律，提振精神士气，加速奋起直追。   2019年工作安排  2019年，是我县实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键之年。在这关键时期，习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话，深刻阐述了事关东北振兴的四个短板问题，全面部署了六项重点工作，省市县相继出台了贯彻落实习近平总书记讲话精神“1+8”系列文件，必将形成推动我县经济社会发展的强劲动力。同时更应该看到，我县传统产业提质升级、新兴产业聚势突破、绿色发展模式构建、营商环境持续优化等向好态势逐步形成，我们有基础、有条件做大总量、提升质量、加快发展。为此，我们必须进一步坚定信心，沉着应对各种挑战，自觉运用新精神、新理论、新思想指导实践、推动工作，主动抓住政策机遇补短板、强弱项，以冲锋的劲头、拼搏的状态、务实的作风，开创经济社会发展新局面。  总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕县十七届党代会和刚刚结束的县委十七届七次全会精神，坚定不移落实新发展理念，继续坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好优化营商环境、产业转型升级、乡村振兴发展、城乡建设管理、生态文明建设、加强民生保障、政府自身建设七项重点工作，全力推动康平全面、全方位振兴。  2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售额增长8.5%，农民人均可支配收入与经济增长同步;全县生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降;各类风险得到有效防控。做好以下重点工作：   一、以优化营商环境为重点，全面推进深化改革  以更有力的措施和办法推进改革，着力在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发改革创新活力上下功夫。  推进“放管服”改革。*推进简政放权，继续做好上级取消、下放和调整行政职权事项的落实、承接工作。全面落实《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法》文件要求，积极推行承诺制审批制度。实施“一网、一门、一次”改革，全力推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率，继续梳理、调整“最多跑一次”事项，进一步压减办事环节、过程和时限。扎实推进“双随机、一公开”监管改革，全面加强事中事后监管。  构建亲清政商关系。搭建政企互动平台，完善政府和企业沟通协商制度，落实沈阳市“万人进万企”要求，选派百名领导干部对接我县实体企业开展帮扶。要让广大干部切实将服务企业意识印到骨髓里、印到基因中。深化营商环境专项整治，重点解决企业群众反映的堵点难点问题，打通政策落实和服务企业的“最后一公里”。强化为企业提供专业化、专属性管家服务，切实提高服务质量。全面实行“四个一”项目推进制，建立项目“审批流程—要素供给—公共服务—投产运营”全生命周期跟踪服务机制。加强诚信康平建设，为经济社会发展创造良好信用环境。  引导支持民营经济发展。加强税收优惠、涉企收费目录清单管理，全力帮助企业争取上级扶持政策，确保各项惠企政策落到实处。积极搭建银企对接平台，发挥政府性融资担保作用，解决中小微企业融资难问题。鼓励引导企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本。鼓励支持“个转企”“小升规”“规升巨”，促进民营企业做大做强。   二、以产业转型升级为牵动，加快培育壮大新动能  做实、做强、做优实体经济，推动传统产业向新兴产业转变、低端产业向高端产业转变、劳动密集型产业向资本技术密集型产业转变。  推进工业园区改革。持续深化“开发区+园区”“管委会+平台公司”运营管理模式，引入社会资本推动园区基础设施建设和产业发展，充分**园区发展活力。推行园区绩效考核、差异化薪酬制度，加大金融、法律等专业人才的引进力度。严格执行土地使用标准，依法依规处置闲置土地，提升土地集约利用效率。积极盘活停产企业和“半截子”工程。  加快工业转型升级。推动能源产业结构由传统向清洁主导转变，力促康禾生物质综合循环利用项目投产运行，推进沈鼓集团分散式风力发电项目建设。推动塑编产业由高耗能向循环经济转变，启动再生塑料产业园二期项目建设，继续推进塑编产业升级改造。推动农副产品深加工产业由原产型向精深加工转变，力促恒兴生物珍稀食用菌项目、徐州佳合肉鸭全产业链项目投产，强力推进农产品产业园“满园扩园”行动。   推进“飞地经济”发展。将开发区作为项目“飞入地”，为乡镇(街道)招商引资项目提供承接平台，推动县乡两级共同发展。落实“飞地经济”招商引资任务，抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，引进符合准入标准和要求的优质项目落户园区。实施税收奖励政策，促进乡镇实体经济发展，不断充实乡镇财力，加快推动乡镇产镇融合。  培育旅游消费新热点。大力发展“旅游+生态文明+历史文化+民俗节庆+冰雪娱乐”模式。做实做大卧龙湖旅游产业，加快天沐温泉旅游度假酒店、祺州水镇综合体项目建设，继续引进休闲度假、水上娱乐、养生养老等项目。大力发展乡村旅游业，推进金沙滩旅游综合体、辽河国家湿地公园建设，积极培育都市休闲农业示范园、采摘园和休闲农业特色村。推动文化旅游产业融合发展，推进卧龙湖文旅小镇建设，提升大辽圣市商业街运营能力，开发具有康平地域特色的文化创意产品。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，高水准市场化举办第七届卧龙湖大辽文化冬捕节，加快推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化发展。   三、以乡村振兴战略为引领，激发农业农村发展活力  推进乡村振兴战略规划编制工作，深化农业供给侧结构性改革，强化农村人居环境整治，加快推动农业农村现代化。  *推进农村综合改革。加快农村承包地“三权分置”改革，力争土地确权登记颁证率达到80%，全力推动“土地入股+保底分红”模式合作社全覆盖，土地规模经营面积达到40万亩以上。扎实推进农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织成员界定和10个试点村股权量化工作。  加快发展绿色有机农业。推进农业由增产转向提质导向，力争红薯、花生、杂粮等高效特色作物种植面积达到50万亩以上。提高我县“三品一标”农产品的市场认可度和占有率，继续培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌。开展“互联网+高质量农产品”行动，与京东、淘宝等大型电商平台开展深度合作，新增农村电商经营主体20家以上，农产品线上销售额超过5亿元。  大力实施宜居乡村建设。推进省级农村人居环境整治示范县创建工作，加快10个城乡融合发展示范村和2个特色乡镇建设，新建维修改造农村公路210公里，改造农村危房115户，创建垃圾分类试点村10个，提升农村安全饮水质量，实施绿化美化亮化工程。启动省道东张线维修改造工程，确保90公里一事一议村内道路建成通车。   四、以强化城市建设管理为突破，不断提升城市品质  坚持建设与管理并重，推动城市建设提质升级，促进城市管理由“粗放型”向“精细化”转变。  不断完善城市功能。提升城市道路通行能力，启动含光街南延道路新建及雨污分流工程，实施建工路、轻工路维修改造工程。提高供热保障能力，实施换热站及二级管网改造工程。改善群众居住条件，持续推进棚户区和老旧弃管小区改造。有效提升城区供水能力，启动康平县净水厂新建、城区二次加压供水改造工程。  加强城市精细化管理。推进智慧城市建设，促进信息技术与城市管理深度融合。打好拆违控违攻坚战，严厉打击私搭乱建行为。进一步规范市场经营秩序，着力缓解“停车难”问题。加强住宅小区物业管理，提高物业服务标准化水平。实施城乡接合部、背街小巷环境综合整治，强化园林绿化管护，营造整洁美丽的城市环境。   五、以加大生态建设和保护力度为支撑，巩固提升全域生态建设成果  贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态保护制度，统筹抓好山水林田湖草治理工作，着力构建环境保护长效机制，筑牢生态安全屏障。  持续加强生态建设。推进退耕还林还草还湿工作，力促卧龙湖生态补水工程实施，完成植树造林3万亩，辽河保护区绿化覆盖率达到90%以上。确保城区3座污水处理厂稳定运行，实施中水明渠污水收集管网改造，新建农村污水处理设施2处。启动垃圾再生能源发电厂项目建设，实施垃圾填埋场增高扩容工程，新建生活垃圾收集压缩直运站2个。实施5个规模化养殖场粪污处理设施升级改造工程，推广畜禽养殖农业循环产业模式。  强化生态治理工作。扎实做好中央环保督察“回头看”交办案件整改工作，坚决杜绝问题反弹。启动生态保护红线勘界立标工作，加快推动生态保护红线“一张图”管控。严格推进“河长制”，强化域内河流网格化管理，提升河湖治理水平。坚决打赢蓝天保卫战，全力做好秸秆禁烧与综合利用、“散乱污”治理、燃煤锅炉改造等工作。强化农村面源污染防治，重点做好农村垃圾、生活污水、畜禽污染治理工作。    六、以加强民生服务为保障，让人民群众共享振兴发展成果  坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。  巩固脱贫攻坚成果。实施建档立卡贫困人口动态管理，提高精准帮扶质量，确保应扶尽扶。因地制宜实施产业精确扶贫，鼓励贫困人口发展“四小经济”，引导扶持43个重点贫困村形成特色支柱产业，推进医疗、教育、低保等保障性政策与扶贫政策有效衔接。把扶贫与扶志、扶智结合起来，不断激发贫困村和贫困人口脱贫内生动力。  加快发展社会事业。全面深化义务教育课程改革，提升教育信息化水平，实施康平高中扩建、特殊教育学校迁建工程，新建2所公办幼儿园。推进县级卫生信息化平台建设，加快县医院三级医院标准化建设，确保妇幼保健站综合楼项目投入使用，打造30分钟基层医疗服务圈。实施艺术惠民“双百万”工程，开展全民健身活动，加强乡村文化设施投入。加快张家窑辽墓保护性开发和利用。提高社会保障水平。落实好各项就业政策，新增城镇实名制就业2200人，农村劳动力转移输出8000人次。实施全面参保计划，推进社会保险扩面和基金征缴工作。医养结合机构达到12个，医养结合床位达到140张。完善养老服务体系，新增社区养老服务站6个。加大社会救助力度，强化困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶工作。  强化社会治理工作。创新社会治理体系建设，强化社区(村)服务和管理能力。做好社区居委会与村委会换届选举工作。扎实推进平安康平建设，*开展扫黑除恶专项斗争，继续开展信访问题“减存控增”攻坚行动。*实施安全生产领域改革，推进安全发展示范城市创建工作，确保全县安全生产形势平稳。   七、以加强政府自身建设为抓手，不断提高政府公信力和执行力  全面加强政府系统党的建设，打造一支讲政治、守纪律、素质高、本领强的公务员队伍，全力建设人民满意政府。  持续强化从严治党。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市党委政府和县委的决策部署。着力净化修复政治生态，抓好中央、省委、市委巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定精神，杜绝“四风”问题反弹，强化财政资金监管和审计监督，坚决遏制各种不正之风。  扎实推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高党员干部运用法治思维和法治方式处理事务的能力。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。坚持依法决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。  加强干部能力建设。聚焦省委“七破七立”和县委“五个必须、五个坚决”，进一步解放思想，强化责任担当，营造推动高质量发展的干事创业氛围。强化理论学习和政策研究，提升党员领导干部推动经济建设、脱贫攻坚、生态建设、社会治理等方面的工作能力。以“重强抓”专项行动为重要载体，*落实严细实快工作作风，进一步绷紧工作体系，增强组织穿透，强化过程管控，形成逻辑闭环，推动干部作风深刻转变。  各位代表，勇立潮头扬远帆、砥砺奋进争上游。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、大干实干，为全面建成小康社会，加快建设美丽富饶幸福新康平而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【法库县招商】2020年法库县政府工作报告

  2019年12月27日在法库县第十八届人民代表大会第三次会议上法库县人民政府县长陈大为各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署，坚持新发展理念，坚持乡村振兴战略，坚持“重实干、强执行、抓落实”，以补齐短板为主线，突出“发展、环境”两大主题，真抓实干，聚力攻坚，推动法库高质量发展迈出坚实步伐。经济运行向上向好态势在持续。预计地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8%，一般公共预算收入增长11.5%，均高于全市平均水平;固定资产投资增长16%，位居全市前列。发展活力在释放。重点领域、关键环节改革不断深化，对外开放迈出新步伐，创新创业更加活跃，新增市场主体突破3100户。城乡建设在加强。城乡统筹发展成效显著，道路等基础设施不断完善，电力、给排水、垃圾处理等运行保障能力逐步增强，水体治理取得新进展，农村人居环境明显改观。人民生活在改善。预计农村居民人均可支配收入增长8%，基本民生保障标准持续提高，育幼、养老、住房条件不断改善，城乡居民健康指标稳步提升。一年来，我们主要抓实了以下工作： （一）抓转型调结构，产业发展提质增效陶瓷建材产业加速发展。抓增量，优结构。科勒卫浴等项目正式投产，鑫格绝热节能材料等项目加快建设。抓存量，促升级。有效盘活天强、合佳乐等企业5家，五洲陶瓷等13家企业完成技术改造，中高端产品占比达到45%，提升近10个百分点。抓市场，树品牌。“好陶瓷·法库造”社区路演受到广泛关注，万郡绿建法库陶瓷线下展示中心开始布展，法库陶瓷沈阳精品馆投入运营，新王者等19家企业产品荣获环渤海地区知名品牌。开发区被评为2019中国陶瓷优秀产区。通用航空产业融合发展。拓展应用领域。开展通航研学2000余人次，完成飞行驾照培训50人次，执行警务巡航任务300小时。开展无人机飞手培训100人次，实施无人机飞防联合作业30万亩。财湖机场飞行时间达到1万小时，增长71%。促进产业集聚。联航神燕P2006T、P2010两款机型年产突破60架，销售额增长30%以上。沈航自主研制国内首架四座电动飞机在财湖机场试飞成功，锐翔水上电动飞机等项目建设进展顺利。圣宏科技植保无人机项目正式投产，金丰春、高科之翼等10个无人机项目落地开工，军研科工智能制造研发中心及大型无人机产业化等15个项目签署框架协议。推动低空旅游发展。永乐通航研学户外营地、东北地区首个跳伞体验项目投入运营。加强通航文化建设。东北航空历史纪念馆获得二战珍贵文物捐赠，第八届沈阳法库国际飞行大会被评为辽宁省2019年体育文化、体育旅游精品赛事。现代农业稳步发展。推进农产品加工业发展。贵澳大数据农业科技产业园开工建设，蔬菜种植、储运、加工、配送体系正在逐步形成。辽宁奉珠人参酒项目正式签约，建成后将增加白酒产能500万公斤。山山伟业与北京首农集团达成合作意向，扩产增能项目进展顺利。狠抓农业结构调整。花生种植面积增长30.8%，设施花卉种植面积增长2.3倍，中草药种植面积增长3.5倍。小龙虾种苗繁育基地正式落户，稻田综合种养殖面积达到973亩。宝隆标准化规模养殖场竣工投产，辽育白牛项目稳步推进。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪生产逐步恢复。强化农业社会化服务。新增新型经营主体427个，增长27.5%;实现土地流转51.6万亩，增长7.5%;新增为农服务中心2家，土地托管面积达到4.7万亩，增长80.8%;新增“一村一品”“多村一品”专业村9个。我县获批为省级现代农业产业园创建主体。服务业加快发展。文旅产业取得新进展。大孤家子白酒特色小镇加快建设，景观节点、清代一条街等重点项目竣工。十间房镇田园文化游热度不减，秀水河子红色旅游持续升温，白鹤节、登山节等节庆活动品牌效益递增，全县接待游客达300万人次。房地产供给更加丰富。城建万科城项目开工建设，法库楼市进入品牌时代。商贸服务业持续壮大。新增限额以上贸易企业43家，累计达到172家;社会消费品零售总额预计完成60.7亿元，增长8.5%。农村电商扎实推进。“智慧法库”APP成功上线，“互联网+农业”共享平台投入运行，新增电商经营主体46家，增长82.1%。 （二）抓项目扩投资，发展后劲不断积蓄招商引资成效明显。创新招商体制机制。在原有招商体制基础上，成立了招商引资委员会，构建起全民招商体系。创新招商方式。“腾笼换鸟”，采取“分期付款”“土地厂房入股”等模式，成功引进了沈阳德比特科技等5个项目，使老企业退出更顺畅，让增量进驻更快捷，土地利用效率大幅提高。“筑巢引凤”，摸清无效低效存量空间底数，集中发布对外招商信息，制定切实可行优惠政策，对租赁标准化厂房项目给予差异化奖补，成功引进了智诚新型墙体材料等16个项目，利用存量标准化厂房11万平方米，缩短了投入产出周期，促进了快投产、早见效。投资引导，参股天沐通航，带动社会资本参与园区发展，沈阳通用航空高技术产业研究院建成后将形成21万平方米物理空间，吸引一批轻资产项目入驻;参股圣宏科技、沈阳众智，发挥政府投资撬动作用，促进了项目落地。全年签约亿元以上项目38个，增长15.2%，“3+1”主导产业项目占比达到68.4%，签约项目落地转化率达到65.8%。飞地经济取得实效。坚持问题导向，从解决能力不足、动力不足入手，明确任务、强化培训，工作体系进一步压紧压实。创新飞地经济发展模式，与市内五区签订了合作协议，与大东区成立了“飞地经济”联合招商办公室，沈阳汽车城辽河产业园正式揭牌。全年签约科航新型建材等飞地项目13个，在建沈阳瑞珂塑料制品等飞地项目15个，投产红兰陶瓷等飞地项目12个。飞地经济既推动了开发区发展，加速了产业集聚，也巩固了乡镇税源。项目建设扎实推进。实行项目专班、项目管家等工作制度，解决项目建设受阻问题85个，举办项目集中开工3批次。开复工亿元以上市级重点项目55个，增长37.5%;当年完成投资39.5亿元，增长71.7%;产业类项目占比达到94.5%，“3+1”主导产业项目占比达到78%。坚持“既要参天大树，也要绿草成茵”，开复工500万元—1亿元项目110个，增长29.4%，产业类项目占比达到83.6%，“3+1”主导产业项目占比达到69.7%。 （三）优服务提效能，营商环境不断优化专项整治深入推进。开展“万人进万企”“营商下午茶”等活动，解决企业实际困难问题139件。加强诚信政府建设，解决招商引资政策未兑现问题20个，完成年度清偿拖欠工程款任务153%。推行公平竞争审查，梳理规范性文件、政策措施759件。审批服务持续优化。承接省市下放政务服务事项34项，政务服务网办率达到90.5%。100个高频事项实现“最多跑一次”，30个事项实现“不见面”审批。推行“一窗”受理模式，设立工程建设项目联合审批等7个综合受理窗口。推进企业全程电子化登记，新注册企业开办时间缩短至1个工作日。落实“好差评”制度，监督更加有效，群众满意度进一步提升。降本减负力度加大。落实减税降费政策，全口径减税2亿元。降低企业用能成本，新宏远陶瓷等9家诚信企业获得市供电公司100万元、市燃气公司500万元信用额度。发放“助企贷”2450万元，缓解了部分中小微企业融资难题。加快多层次资本市场建设，中国银行沈阳法库县支行正式营业，5家企业在辽宁股权交易中心挂牌。全年新增“个转企”71家、“小升规”16家。 （四）抓改革扩开放重创新，发展动力持续增长开发区改革不断深入。剥离管委会行政职能，聚焦主责主业，“管委会+平台公司”运营模式稳步实施。完善激励机制，强化绩效考核，人事制度改革扎实推进。出台了支持民营企业发展“新十条”等政策措施，成立了“一部两中心”，政企沟通渠道更加畅通。加强基础设施配套，通航供气、特色小镇路网等13项工程投入使用，园区承载力进一步提升。开发区开复工亿元以上项目33个，占全县的60%，经济发展主战场、主阵地作用更加突显。重点领域改革稳步推进。圆满完成党政机构、乡镇街道机构改革，事业单位改革后续工作稳步推进。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证完成率达到99%，农村集体产权制度改革赋码颁证完成率达到98%。加强乡财县管，实行乡镇财务集中核算，管理更加规范化、精细化。加强国资运营监管，清理盘活了一批闲置国有资产。厂办大集体改革基本完成。对外开放水平不断提升。推进对外合作，韩国仁川海外仓项目正式签约，新注册港资企业1家，新增自营进出口权企业20家。深化区域合作，与北京旋飞对接，无人机产业化项目签约落地;与首农集团对接，豆华天宝成为白玉高端豆腐产品国内唯一委托生产基地。搭建交流平台，第八届沈阳法库国际飞行大会、第十六届沈阳法库国际陶瓷交易博览会等活动成功举办，接待海内外客商5000余人次，签约项目30个，达成销售意向额9.7亿元。全年实际利用外资增长33%，实际到位内资增长4.7%。创新活力逐步释放。与辽宁省国家新型原材料基地建设工程中心、辽宁省轻工科学研究院有限公司合作，辽宁省无机非金属新材料科技成果转化示范基地正式揭牌。中国瓷谷新材料科技企业孵化器、沈阳通用航空创业孵化基地入孵科技项目23个。全年新增高新技术企业9家，增长2.3倍;新增科技型中小企业25家，增长3.5倍。科勒卫浴和菲仕兰乳业建成我县首批数字化车间。华清源农业发展公司被评为省级“专精特新”企业。 （五）抓重点补短板，城乡建设得到加强规划引领作用增强。推进规划编制工作，完成了十间房镇、依牛堡子镇2个中心镇总体规划，以及半拉山子村等24个美丽示范村规划、叶茂台村省级历史文化名村规划方案。科学管理用地计划指标，完成供地19宗16公顷。存量土地攻坚任务全面完成。通过规划引领管控，推动了项目统筹向规划统筹转变，促进了土地利用从“以商选地”向“以地引商”转变，保障了华润电力生物质热电联产等重点项目用地需求。人居环境显著改善。实施村庄清洁行动，“三清一改”基本完成，农村积存垃圾得到清理，城乡生活垃圾分类工作全面展开。推进农村生活垃圾治理，垃圾收运处置体系实现全覆盖，城乡环卫一体化运行良好。实施“厕所革命”，完成农村改厕1686座。开展畜禽粪便资源化利用整县推进试点，辽宁立德循环农业项目签约落地。实施美丽示范村硬化亮化工程，修建道路29.8公里，安装路灯1395盏。完成“四好农村路”171公里、一事一议村内道路131.6公里，修建国省干线公路31公里。钱家沟村等25个文化广场完成升级改造。城市建设管理持续强化。辽西北供水工程净水厂及配套管网建设进展顺利，净水厂设备正在安装，配套管网正在进行打压测试。农村饮水安全工程基本完成，惠及12个乡镇30个村40266人。城南污水管网工程投入使用，县城南部及开发区生活污水得到有效处理。团山子变电站出口电缆改造等23项工程竣工投入使用，10KV秀长线改造等10项工程开工建设，全县电网质量稳步提升。数字化城市管理指挥中心有效运行，“人机互动、动态巡查”体系初步建立。城市管理专项整治深入推进，市容市貌更加整洁。生态治理全面推进。中央环保督察“回头看”26件信访案件完成整改20件，登仕堡矿山生态修复、县垃圾填埋场渗滤液处理等6件整改任务按照时序进度扎实推进。取缔“散乱污”企业8家，拆除燃煤锅炉12台，秸秆综合利用率稳步提升，大气污染防治取得新成效。全面落实河长制，完成水质达标反馈问题整改387处，辽河干支流生态封育3.3万亩，3个市考以上断面稳定达标。 （六）谋民生增福祉，群众生活逐步改善脱贫成果得到巩固。实施产业扶贫，帮扶293户建档立卡贫困户发展了花生、辣椒、牛、羊等高效农业项目。实施教育扶贫，116名贫困家庭在校学生全部纳入义务教育“两免一补”范围。实施健康扶贫，建档立卡贫困人口全部纳入医疗保障救助范围。贫困户危房改造全面完成。新增建档立卡贫困人口保持“动态为零”。社会保障不断加强。推进就业创业。新增农村劳动力转移就业7737人、城镇实名制就业2375人，超额完成年度目标。发放创业担保贷款1307万元，增长46%。严格落实建设领域“一金三制”，农民工合法权益得到保障。强化兜底保障。低保标准稳步提高。发放城乡困难群众救助金3276万元，救助困难家庭3973户。完善城乡居家养老服务体系。新建区域性居家养老服务中心1个、社区养老服务站4个，农村居家养老试点工作进展顺利。开展解遗工作。解决了东湖学府、东方尚城居民临时用电问题。下发解遗文件4300余份，已售商品房办证工作进展顺利。社会事业加快发展。叶茂台小学等6所学校完成供暖改造，办学条件逐步改善。素质教育成效显著，教学改革不断深入，教育教学质量大幅提高。在职教师有偿补课得到一定遏制，师德师风建设不断强化。我县荣获辽宁省青少年校园足球工作优秀单位。与301医院、北部战区医院合作完成医联体建设，与辽宁中医联合建立专家工作室，远程DR会诊系统覆盖所有卫生院。成功举办了庆祝新中国成立70周年系列活动，文化惠民活动达到40余场次，群众文化生活更加丰富。社会治理水平不断提高。以全国模范司法所长王金福同志命名的“王公正”调解室晋升为全市首个品牌调解室。依牛堡子镇西拉马河子村被评为全国乡村治理示范村。推进信访矛盾减存控增，化解积案374件。加强安全生产、食品安全等领域监管，防台防汛工作取得全面胜利。成立了综合应急救援大队，应急管理能力稳步提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成“保平安、迎大庆”安保任务，社会大局持续稳定。 （七）守初心担使命，政府自身建设得到加强从严从实开展主题教育。认真学习《纲要》《选编》，真学真信真懂真做，运用党的创新理论指导实践、推动工作能力得到新提升。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持问题导向，同步推进检视问题、整改落实和调研成果转化。共检视问题11700余件，整改率86%，危房改造、“四好农村路”等一大批群众关心关注的问题得到圆满解决。持续强化法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议75件，政协提案88件，见面率、办结率、满意率100%。制定了政府工作规则，注重采纳司法意见，政府决策、议事、行权体制机制更加完善，法治建设水平显著提高。不断强化执行能力。坚决落实中央、省、市和县委决策部署，第四次全国经济普查工作顺利完成，大棚房问题清理整治按期完成，违建别墅问题清理整治全面展开，“重强抓”专项行动工作任务完成97.3%。双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役、退役军人服务等工作进一步加强。民族宗教、保密、统计、审计、仲裁、侨务、邮政、广播电视、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会等各项事业取得了新业绩。各位代表，我们取得的成绩，进一步补齐了短板，进一步夯实了基础，极大地提振了全县上下干事创业的精气神。这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协有力监督支持下，全县人民上下一心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体及离退休老同志，向驻县部队官兵、消防救援队伍和省市直各单位，向关心支持法库高质量发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，2019年我县地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸进出口总额等指标增速未能达到预期，有外部环境、市场因素叠加影响，也反映出我县振兴发展中还存在一些矛盾和问题：一是“三农”工作存在短板。农业产业结构不尽合理，质量效益亟待提升;乡村基础设施、公共服务落后，乡风文明建设效果不明显;村集体经济薄弱，农民增收乏力。二是高质量发展任重道远。县域经济发展不充分，各乡镇发展不平衡;统筹发展、集约发展、特色发展、长远发展理念不强，深化改革、扩大开放、创新驱动成效不明显，产业空间承载能力、产业链条集聚效应、产业融合叠加效应不足，发展方式还需进一步转变，增长动力还需进一步转换，产业结构还需进一步转型。三是财政收支矛盾仍很突出。税源潜力不足，收入质量不高;刚性支出缺口较大，防控政府债务风险依然艰巨。四是队伍建设仍需加强。部分同志思想不够解放、专业能力不足，干事创业激情减弱，少数同志不作为慢作为问题依然存在，个别公职人员腐败问题仍有发生，干部队伍能力提升机制还需进一步完善，激励约束机制还需进一步健全。对以上问题，我们要认真反思，采取措施，切实加以改进。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是贯彻落实中发37号文件、推动法库高质量发展再上新台阶的关键之年。2020年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委经济工作会议决策部署和县委全会具体安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持乡村振兴战略，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，向改革要红利，向开放要活力，向创新要动力，全面做好“六稳”工作，高标准完成2020年各项目标任务，迈出新时代高质量发展新步伐。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标，重点推进以下几方面工作： （一）打造一流营商环境。坚持“服务为先、企业至上”理念，认真落实优化营商环境条例，激发各类市场主体活力。开展专项整治。坚持新官理旧账，积极清理偿还政府拖欠民营企业工程款和账款，坚决兑现招商承诺。深入整治办事难、政策落实难等焦点问题，进一步完善制度措施，固化整治成果。开展营商案件专项治理，落实案件督办责任制，有效解决企业和群众投诉难、解决慢问题。优化政务服务。梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项，实施“最多跑一次”改革，力争“最多跑一次”事项达到政务服务事项的90%以上。推进县政务审批服务大厅提质升级，实施“一门一窗一网一次”改革。完善企业全程电子化登记，实现线上自助登记、线下自助打证。精准落实各项减税降费政策，让企业真正得到实惠。提升金融服务质效，推进涉农创业担保服务，支持民营企业直接融资。推进企业诉求办理。完善诉求办理体系，形成企业诉求收集、办理、督办、回访工作闭环。多渠道收集企业诉求，全面落实“6511”工程项目管家制度，深入开展“万人进万企”“营商下午茶”等活动，着力解决企业发展过程中遇到的困难和问题。积极开展“企业评、群众议”活动，以评促改，进一步营造“人人都是环境”的浓厚氛围。 （二）推进产业结构转型。强化产业链思维，聚焦主导产业，实施建链、补链、强链工程，一链一策攻坚，拉长做粗链条，努力形成多点支撑、多元发展的新格局。做优陶瓷建材产业。持续调整产业结构。发挥科勒卫浴引领作用，吸引更多卫浴企业落地，打造卫浴产业链。实施“蜂王”战略，引进国内建筑龙头企业，带动形成建筑行业全产业链。加速企业转型升级。实施设备更新改造，鼓励新产品研发，增加高端陶瓷产品比重。培育自营品牌，展现法库陶瓷品质，扩大“好陶瓷·法库造”对外影响。积极开拓陶瓷市场。利用万郡绿建销售平台，开展法库陶瓷线上线下销售。引进供应链配套企业，降低原材料采购成本，提高就近服务水平。做强通用航空产业。做活应用领域，积极开展电力巡线、高速巡查、应急救援、飞防作业、运营维护、检验检测等业务。以应用带动核心产业。扶持联航神燕等企业尽快达产达效，促进通航研发、制造、零部件配套等项目集聚，形成通航产业链。加快通航高技术产业研究院建设，确保壮龙无人机、众翔通航等项目按期入驻，促进哈瓦无人机、彩虹无人机等项目落地，完善无人机产业链。以应用带动低空旅游。推进通航小驿、航空体验、研学培训等平台建设，提高参与性和互动性。加大宣传推广力度，打造法库文旅产业新名片。以应用带动交流合作。借鉴先进通航园区成功经验，优化园区运营模式。引进战略投资，推动产业园建设发展。培育壮大现代农业。坚持以工业化理念谋划农业发展，编制全县农业发展规划。启动省级现代农业产业园建设，推进以牛产业为主导的良种繁育、生态养殖、精深加工、科研创新、物流销售全产业链开发。加快农产品加工业发展。加大扶持力度，推进贵澳大数据农业科技产业园等项目建设。加大招商力度，着力招引蔬菜、水果、花生、薯类等农产品加工项目。以加工业带动结构调整。调减玉米2万亩，优先扩大花生、甘薯等特色经济作物种植面积。稳定生猪生产，扩大牛羊饲养规模。培育五龙山葡萄、八虎山山楂、叶茂台花生、法库牛肉、法库小龙虾等特色产品，打造法库农产品区域品牌。以加工业带动专业村发展。制定产业专业村建设方案，新培育10个以上“一村一品”“多村一品”专业村。以加工业带动农村综合改革。复制海城农村综合改革经验，推进集体土地入股经营试点、集体经营性建设用地入市等农村改革。加快土地经营权流转，发展规模经营。补齐服务业短板。发展乡村旅游。培育田园综合体项目，建设半拉山子等休闲农业特色村，推进公主陵村、叶茂台村两个国家级传统村落晋档升级。包装推介巴尔虎山、灵山湖等特色景区，打造秀水河子红色景区。坚持利用保护并举，科学开发辽河右岸生态景观带。加快服务业集聚区建设。制定扶持政策，推进错位发展，努力构建优势互补、业态丰富的服务业发展格局。办好飞行大会、陶博会等活动，吸引更多国际客商，扩大法库影响。深入挖掘企业潜力，必保新增自营外贸进出口权企业25家以上。推进农村电商发展。新培育电商经营主体100家，建设电商示范乡镇1个、示范村3个。拓宽产业发展新领域。以西安隆基光伏产业链生产基地等项目为龙头，积极招引新能源产业项目，培育形成新能源产业链。以山东洁士医用塑胶制品产业园项目为引领，积极招引医疗器械产业项目，培育形成医疗器械产业链。以沈阳汽车城辽河产业园为依托，积极吸引沈阳城区飞地项目落地。狠抓项目建设。强化招商引资。聚焦重点领域，瞄准重点区域，盯紧重点企业，推进以商招商、产业链招商，必保引进亿元以上项目40个以上。发展飞地经济。压实乡镇主体责任，每个乡镇必保完成飞地项目4个。强化项目建设组织。落实县级领导项目包保责任制、项目服务责任制，必保开复工亿元以上项目60个以上。完善科技创新空间载体。推进无机非金属新材料科技成果转化基地建设，拓宽陶瓷建材产业发展方向。加快各类科技企业孵化器建设，促进科技成果实现产业化。培育“星创天地”，实施农业科技特派员工程，鼓励农民创业兴业。 （三）优化重点产业空间。突出培育建设开发区、中心镇、特色小镇，努力构建多点支撑、梯次发展的新格局。夯实发展主阵地。进一步明确目标方向、产业定位，努力形成鲜明特色，切实增强开发区核心竞争力和品牌影响力。深化开发区改革。推行“管委会+平台公司”模式，提升运营效能。推行“市场化+企业化”选人用人模式，充实人员力量，激发工作活力。推进国资运营。完善现代企业管理制度，做大公司资产规模，做好公司评级，加快转型步伐，开辟投融资新模式。强化基础设施配套。推进跑道延长、给排水、供电改造等重点工程建设，补齐发展短板。加快企业生态体系建设。搭建公共研发、金融、物流、人才培养、成果转化、对外宣传等平台，为企业提供要素保障。加快建设中心镇。大力推动产城融合，以产兴城，以城促产。十间房镇，依托通航产业园，积极打造法库县域副中心。按照“一带、三核、四片区”空间发展布局，推进沈阳银英航空科普基地、单旋翼植保无人机产业化基地等项目建设，抓好电力、供水、供气、污水处理等基础设施配套。依牛堡子镇，依托辽河产业园，加强与沈阳城区互动，主动承接沈阳飞地项目。按照“一心一轴、一带三区”空间发展布局，推进沈阳汽车城辽河产业园等项目建设，实施道路、电力等基础设施配套工程。做优特色小镇。推进大孤家子白酒特色小镇建设。做好奉珠循环农业资源综合利用项目建设服务，着力引进白酒上下游配套企业。包装推介祖家坊、老北味等景区，积极发展乡村旅游、工业旅游。完善基础设施配套，切实提高接待能力。推进叶茂台特色小镇建设。明晰产业定位，加强政策引导，努力打造县域产业发展新的增长点。 （四）坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要提高政治站位，坚持精准发力，形成长效机制，坚决打赢三大攻坚战。继续巩固脱贫成果。坚持标准不降、投入不减、工作不松，兜牢“两不愁、三保障”底线。推进扶贫与扶志扶智深度结合，激发脱贫动力。壮大贫困村集体经济，补齐基础设施短板。加强特色产业扶贫，筑牢增收基础。加强贫困人口动态管理，确保新增建档立卡贫困人口“动态为零”。推进污染防治。高质量完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。狠抓秸秆禁烧及综合利用，强化重点领域综合整治，有效抑制扬尘污染，打好大气污染防治攻坚战。推进重点污水收集处理设施建设，强化秀水河、拉马河、王河等流域综合治理，打好水污染防治攻坚战。推进农业农村环境综合治理，加强农村生态保护与恢复，防治土壤固废等环境污染。抓好风险防控。积极增收。加快财源建设步伐，抓招商，落项目，培育总部经济。加强财税征管，确保应收尽收。厉行勤俭节约。确保政府一般性支出、“三公经费”只减不增，削减政府投资项目，强化国库资金调度，优先保证养老金和工资发放，保证财政基本运转。积极“三争取”。虎口夺食争项目，主动对接落政策。深化乡财县管改革，规范乡村财政管理。多渠道化解政府债务。推进农信社产权制度改革。严厉打击非法集资。 （五）加强城乡建设管理。坚持统筹发展理念，完善基础设施配套，抓好运营管理，形成常态长效机制，着力打造舒适宜居的美丽家园。提升城市品质。推动辽西北供水工程净水厂及配套管网早日竣工，让人民群众早日喝上放心水。加强金沙河流域及周边地区管护、新城道路管护，建设南外环路过街天桥。做好街路、小区和企事业单位绿化。健全指挥调度、网格管理、综合执法“三合一”机制，提升城市管理水平。持续开展农村人居环境整治。科学编制完善村庄规划。巩固扩大“三清一改”成果，提高城乡生活垃圾分类水平，促进城乡环卫一体化良好运行。继续实施“厕所革命”，保质保量完成目标任务。推进村庄硬化亮化、绿化美化，完成“四好农村路”133公里。抓好生活污水处理、畜禽养殖及农业废弃物资源化利用等重点任务，着力解决影响生活质量的难点问题。 （六）增进民生福祉。坚持以人民为中心，有序投入、有力落实，一件接着一件解决好群众的操心事、烦心事。强化民生保障。全面落实各项就业创业政策，分层分类按需提供精准就业帮扶。加大社会保险征缴力度，确保应保尽保、应参尽参、应缴尽缴。完善城乡低保特困供养制度，加强临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性困难。推进教育事业发展。召开全县教育大会，建设教育强县，办好人民满意的教育。改善办学条件，实施供暖改造等工程。引进优质教育资源，建设朝阳一校法库分校。发展素质教育，坚持“五育”并举，办好全县中小学生运动会和校园艺术节。坚持提质减负，力争中高考成绩实现新突破。完善教研培训工作体系，进一步提升专业支撑和教育服务能力。探索“县管校聘”改革，坚决整治在职教师违规补课。提升卫健服务质量。推进健康法库建设，增强全民健康意识。实施“大病不出县”行动，加强与301医院、医大一院等知名医院合作，提升综合服务水平。引进中医药人才，加快中医馆建设。实施城乡医保统筹，方便城乡居民就医。促进文体事业繁荣。加快融媒体中心建设，增强自身造血功能。实施综合性文化服务中心示范点创建工程，力争提升改造村级文化广场20个以上。举办法库县全民运动会。积极申办辽宁省户外运动会。加强社会治理。继续推进“四好联创”，促进乡风文明。弘扬新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层一线，依法依规推进共性信访问题解决。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，推动安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设。面对新形势、新任务、新要求，我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，着力提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。强化政治建设，更加旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。落实中央、省、市和县委决策部署，奋力开创各项事业发展新局面。强化法治建设，凝聚振兴发展正能量。推进“七五”普法工作，加强宪法和法治宣传教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。发挥代表、委员作用，做好民意调查、沟通协调，共同把法库的事情办好。强化能力建设，提升队伍整体素质。解放思想，着力引导广大干部转变观念、提升理念，主动对标先进。创新培训方式，建立健全供需对接机制，引导广大干部干什么学什么，缺什么补什么。坚持在急难险重中锻炼政府团队，经风雨、见世面，学真本领，练真功夫。强化作风建设，提振干事创业精气神。始终把“重实干、强执行、抓落实”作为主旋律，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环。加强督查督办，完善激励机制，激励广大干部在其位、谋其政、干其事、求其效，用铁的肩膀负起该负的责任，创造光辉业绩。强化廉政建设，持续优化政治生态。抓好党风廉政建设，全面落实“一岗双责”。严格执行中央八项规定和省市实施细则，常态化、系统化治理“微腐败”，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风。加强政府投资、公共资源管理等重点领域监管，把权力关进制度的笼子。各位代表，45万法库儿女既是改革发展的受益者，也是新时代的建设者。我们将更加注重发挥人民群众主人翁作用，大力营造全县上下拧成一股绳，团结一致干事业的良好氛围。我们要进一步振奋全县人民精神，保持昂扬斗志，争当时代尖兵;我们要进一步集中全县人民智慧，共商发展大计，共绘美好蓝图;我们更要进一步凝聚全县人民力量，勇担神圣使命，携手同行，共创辉煌!各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，自强不息、砥砺前行，为实现法库高质量发展不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【康平县招商】2020年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第三次会议上康平县人民政府副县长、代理县长李旭臣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕省、市、县委全会部署，坚持稳中求进的工作总基调，全力做好项目建设、产业发展、环境优化、民生改善、“三保”支出、政府建设等重点工作，全县经济社会保持平稳发展态势。预计全县地区生产总值完成140.3亿元，增长6%;固定资产投资完成42.84亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.89亿元，增长35.3%，其中税收收入完成10.05亿元，增长51%;社会消费品零售总额完成48.98亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入完成16088元，增长7%。 一、树牢“项目为王”理念，经济发展后劲不断增强招商引资掀起热潮。积极“走出去、请进来”，全县领导干部赴京津冀、长三角等地区招商220次。拓宽合作领域，抢抓苏辽、京沈对口合作契机，与苏州温州商会等8家商会签订战略合作协议，组织大型招商推介会9场。出台鼓励投资相关优惠政策，吸引域内外投资者来康投资兴业。全年洽谈项目200余个，签约项目43个，协议引资总额达到204亿元。项目建设提质增速。着力营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，举办全县项目集中开复工仪式和大型项目建设拉练活动，实行领导包保和项目管家制度，累计解决“8+2”类项目受阻问题21个。全年亿元以上开复工项目50个，同比增长56.3%，有力拉动了全县产业转型升级。“飞地经济”成果显著。依托开发区，为乡镇引入项目落地提供承接平台，促进乡镇实体经济发展。按照“谁引进、谁受益”原则，建立财税收入共享机制，项目建设及投产后五年内形成的税收全部返还招商乡镇，激发乡镇引进项目的积极性。全年共推进“飞地项目”73个，其中投产运行3个、开工建设14个、签约16个。 二、加速推动结构调整，产业转型升级不断加快工业经济优化升级。清洁能源产业稳步发展，全县风电、光电装机容量分别达到80万千瓦、27万千瓦，总投资76.5亿元的远景能源风力发电和风机制造项目签约落地，国电优能二牛、小城子风电场并网发电。塑料纺织产业提档升级，成功举办第二届中国再生塑料行业标准与技术创新大会，总投资32.5亿元的塑料循环产业园再生园项目一期投入试运行，北强塑料制品、宠时代笼具等项目开工建设，总投资10亿元的奚北袜业产业园项目投入试生产。新材料产业实现突破，高导热碳纤维、新材料研发中心、新材料检测中心项目正式签约，涤纶长丝、热塑性弹性材料项目开工建设。农副产品精深加工产业规模壮大，总投资2.1亿元的佳合肉鸭全产业链项目二期开工建设，总投资22亿元的新望生猪产业化项目一期建设完工，牧原生猪养殖项目签约落地。现代农业稳步发展。农业综合生产能力提升，粮食总产量实现13亿斤以上，高效特色作物面积达到51.4万亩，猪牛羊等畜产品有效供给，非洲猪瘟疫情防控成效显著。农业基础设施建设加强，新增高标准农田6万亩，完成农业“两区”划定151万亩，农业综合机械化水平达到88%。地域农业品牌知名度提高，获得“国家农产品质量安全县”授牌，国家地标农业品牌达到5个，绿色有机食品认证达到107个。农业功能不断拓展，全县都市休闲农业园区、采摘园、休闲农业特色村达到20个。农村电商产业发展迅速，交易额实现3亿元以上。全县土地确权颁证工作实现应颁尽颁，颁证率达到100%。农村集体产权制度改革取得实质性进展，180个集体经济组织登记赋码工作全部完成。农村土地承包“三权分置”改革稳步推进，全县土地流转面积达到40万亩，为发展规模、高效、生态农业奠定坚实基础。服务业提质增效。全域旅游持续升温，全年累计接待游客126万人次，旅游总收入3.6亿元。卧龙湖旅游产业快速发展，高标准举办第七届大辽文化冬捕节、卧龙湖之夏系列文艺演出等精品活动，天沐温泉旅游度假区、祺州水镇项目加快推进，卧龙湖景区景观节点提升工程完工，卧龙湖品牌影响力、美誉度日益增强。乡村旅游产业提速发展，举办寒富苹果采摘节、杏花节等乡村系列特色活动，辽河祺州风景区、巴尔虎山景区基础设施日益完善，新建乡村客栈45家，祺州古城重建项目积极洽谈。房地产市场平稳运行，亿居公园里二期、御康府壹号院项目交付使用，康湖茗筑一期项目主体完工。现代物流产业起步发展，长吉物流项目投入运营，阿大物流项目正式签约。 三、持续优化营商环境，市场主体活力不断释放“放管服”改革不断深化。推进简政放权，全年共调整行政职权事项83项。推动“一网、一门、一次”改革，政务服务事项网上可办率达到90%，“最多跑一次”事项达到114项。设立“工程建设项目联合审批专区”，审批时间进一步压缩。全面实施“证照分离”改革，完成涉企经营许可分类改革事项106项。强化“双随机、一公开”监管，开展随机抽查检查6批次、154户。新增市场主体4704户，同比增长31.80%，其中实行电子化登记2607户。营商专项整治取得实效。深入开展“办事难”、企业配套不健全、政府失信等7项专项整治行动，累计发现问题71个，制定整改措施72个，已经解决问题66个，正在解决问题5个，建立长效机制22项。其中，偿还拖欠企业工程款4.36亿元，兑现开发区历年政策性欠款3960万元。服务企业和群众能力提升。深入开展“万人进万企”活动，通过开通“民企直通车”APP、领导干部实地走访、建立快速协调办理机制等措施，累计解决企业诉求76件。完善政企沟通机制，组织企业家座谈、银企对接等活动，进一步拉近政企距离。完善12345、8890平台运行机制，解决企业、群众反映的难点、堵点问题2681个。 四、加强城乡建设管理，城乡环境面貌不断改观生态建设持续巩固。加强卧龙湖生态保护，成功启用引辽济湖工程实现生态补水1200万立方米，环湖绿化工程完工，卧龙湖湿地科普馆正式开馆。推进防沙治沙工作，全年完成植树造林3万亩。“河长制”管理体系逐步完善，大力开展河湖“清四乱”工作，实施重点流域断面水质监测，整治黑臭水体35条，完成辽河险工险段治理工程5处。“蓝天行动”深入实施，拆除燃煤锅炉17台，有效管控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达到90%，全年空气优良天数达到268天。城市基础设施完善。康平净水厂项目主体完工，新建供水配套管网49.7公里，新建、改造二次加压泵站43个。新建、改造城区集中供热管网13公里，新增集中供热换热站3座，开发区燃气供热及管网工程竣工并投入使用。含光街南延道路及雨污分流工程有序推进。城北污水处理厂达标试运行，中水明渠污水收集管网工程完工。农村环境不断改善。村庄清洁行动效果显著，强力推进“三清一改”工作，实现“六有六无”目标。启动“百千工程”建设，创建美丽示范村15个，其中精品示范村5个。创建农村垃圾分类试点村15个，垃圾闪蒸矿化处理试点站投入使用。完成11个农村污水处理设施建设，安装室内水冲厕所680座。19个贫困村粪便堆沤腐熟造肥试点项目全部完工，畜禽粪污资源化利用整县推进项目获得国家备案。维修改造农村公路273公里，新建“一事一议”村内路94公里，美丽示范村村内道路硬化亮化工程全部竣工。精细管理水平提升。城区地下管线三维立体图测绘完成，为城市建设管理提供准确、直观参考。采用市场化运营模式，启动城区生活垃圾分类试点。依法拆除各类违章建筑79处、面积3538平方米。改造聚鑫市场、九派商场等4处临时停车区，安装中心路护栏1600米。违建别墅清理、卫片执法检查整改、“大棚房”专项整治取得实效。 五、加快补齐民生短板，群众幸福指数不断提高脱贫攻坚成果巩固。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查工作，无新识别贫困人口。强化产业扶贫引领，带动国标建档立卡贫困人口3781户、7728人发展“四小经济”项目，实施红薯储藏窖、杂粮真空包装等资产收益性扶贫项目10个，建成光伏扶贫电站9个。夯实重点贫困村基础设施建设，建成贫困村扶贫路50公里，改造贫困户危房352户，巩固提升农村饮水安全工程12处。教育、医疗、助残等扶贫政策全面落实。民生保障更加有力。新增城镇实名制就业2355人，农村劳动力转移输出8035人。城镇居民医疗保险常住人口参保率、新农合常住人口参合率分别达到98%、99%，城乡居民医保整合后首次征缴工作顺利完成，企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保、特困人员供养提标任务全面完成，残疾人各项保障政策有效落实。居家养老服务实现以政府为主导的社会化运营，全县居家养老机构达到17个。县乡村三级退役军人保障体系构建完成，服务站实现全覆盖。实施马家窝堡、城北污水处理厂地块棚户区改造，采煤沉陷区动迁安置工作强力推进。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，朝阳幼儿园、张强中心幼儿园项目主体完工，职业教育校企合作深入推进，义务教育课程改革取得成效。医疗水平不断提升，启动“县域医共体”建设，妇幼保健院综合楼工程竣工，同康医院项目主体完工。文体事业加快发展，成功举办全国马术西部绕桶赛、首届沈阳国际徒步节分会场活动，开展各类文艺公益演出36场，改造提升村级文化广场28个，创建省级标准乡镇综合文化站2个。社会治理成效显著。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破涉恶案件30起，刑事拘留55人。强化信访矛盾“减存控增”，积案化解率达到75%，协调处理重大信访问题142件。强化应急管理工作，“保平安、迎大庆”工作圆满完成，安全生产、防汛抗旱、森林防灭火工作扎实开展。 六、全面落实从严治党，政府自身建设不断加强从严治党深入推进。严格履行管党治党主体责任，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力做好中央、省、市巡视巡察反馈意见整改工作，确保上级各项重大决策部署落地生根、取得实效。作风建设切实加强。政府工作更加务实，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，强化各项工作过程管控和跟踪问效。坚决杜绝“四风”问题反弹，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。严格执行民主集中制，确保“三重一大”事项民主决策。强化财政资金监管和审计监督，进一步筑牢监管防线。法治建设不断强化。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，严格执行向县人大报告和向县政协通报工作制度，人大代表建议、政协委员提案见面率、办复率均达到100%。深入开展“七五”普法活动，完成行政执法主体确认工作，进一步规范重大执法决定法制审核流程。全面推进政务公开，累计公开政府信息1万余条。各位代表，回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有为康平发展献计出力的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着一些问题和不足。主要表现在：新旧动能接续转换步伐不快，重大项目支撑发展能力有待提高;产业转型升级步伐亟待加快，产业融合发展能力较弱;城乡基础设施建设仍需完善，巩固脱贫攻坚成果仍存压力，民生保障供给与人民群众期盼尚有差距;财政收支矛盾依然突出，“三保”支出、政府性债务偿还压力较大;个别领导干部思想解放程度不够，开放意识和创新能力不强，干事创业精气神不足等。对于这些问题，需要我们在今后的工作中，创新工作思维，勇于担当作为，敢于动真碰硬，全力加以解决。2020年工作安排2020年是实现全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”发展谋划的重要之年，是县域经济发展三年行动计划、开发区倍增计划的关键之年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前康平正处于加快转型发展、推动高质量发展的关键时期，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们要增强信心、保持定力、坚定底气，不断强化战胜困难、应对挑战的意志和决心。中央进一步加快东北振兴政策的有力支持，乡村振兴战略的深入推进，沈康高速公路延长线项目的启动实施，沈金、平彰铁路建设项目的积极推动，特色主导产业结构的不断优化，多年蓄积生态红利的加速释放，必将为我县经济社会发展创造更加有利条件、注入更加强劲动力。为此，我们要抢抓机遇、汇集智慧、凝聚力量，以新气象新担当新作为，全力开创我县全面振兴、全方位振兴发展的新局面。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，促进我县“十三五”规划收官和“十四五”规划开局有效对接、有序衔接和有章链接。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售额增长7%，农民人均可支配收入与经济增长同步;全县地区生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放继续下降。重点做好以下几方面工作： 一、培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力强力推动项目工作。围绕市委确定的三大主导产业和开发区现有产业，不断延链扩链、提档升级、发展壮大。围绕产业包装项目、确定区域、锁定企业、落实任务、精准发力。全力打好专业招商、平台招商、飞地招商、全民招商“组合拳”，确保完成市级下达指标任务。加快推进项目建设，继续严格落实领导包保和项目管家制度，建立健全问题分级协调解决、跟踪反馈、企业确认的“台账式管理”机制，切实做好项目审批提速、各类要素保障、基础设施配套等工作，全力推动重点项目开工建设、投产达效。做大做强工业经济。拓展清洁能源产业，依托远景能源风机制造项目打造清洁能源产业研发基地，确保康禾秸秆生物质综合利用项目投产运营，力争沈鼓风电、垃圾再生能源发电项目开工建设。加快塑料产业转型升级，确保塑料循环产业园再生园一期20条生产线全部投产、二期开工建设，力促北强塑料制品、宠时代笼具等项目投产。扩大纺织产业规模，依托奚北袜业项目做大康平袜业产业园，引进中国驰名商标天马袜业、大学生小微创业等企业入驻产业园。焕发新材料产业活力，确保新材料研发中心、检测中心投入使用，启动高导热碳纤维项目建设，确保涤纶长丝、热塑性弹性材料项目投产运行。加快农副产品精深加工产业集聚，启动恒兴生物珍稀食用菌三期、牧原生猪养殖项目建设，确保新望生猪产业化项目一期、二期和佳合肉鸭全产业链项目二期投产。深入实施开发区再造计划，继续推行“开发区+园区”、“管委会+平台公司”运营管理模式，力促全县工业经济速度、质量双提升、双飞跃。加快发展现代农业。深度优化农业产业结构，重点做大做强薯类、花生、杂粮、肉鸭等特色产业，进一步夯实农民增收的土地收益支撑基础。巩固国家农产品质量安全县成果，继续开展绿色有机食品和地理标志产品认证。促进休闲农业提档升级，不断打造现代都市农业园区、采摘园、休闲农业特色村、田园综合体等多种休闲农业模式新载体。培育农村电商“新零售”业态，拓宽农产品电商上行通道，力争农村电商线上交易额实现新突破。持续推进农村集体产权制度改革，加强农村集体经营性资产股份制运营管理，落实农村承包地“三权分置”制度，推行土地入股、土地托管等经营模式，持续推广龙旭合作社“土地入股+保底分红”、康奉堡合作社“公司+基地+农户”、三诺合作社“村企合作”模式，探索推进农村集体经营性建设用地入市。综合运用市场化新模式、新业态、新链条，拓展农民增收渠道，更好发挥政策支农惠农富农作用和效应。做优服务业质量。以旅游产业为龙头，大力实施“卧龙湖+”和“文化+”战略，快速提升卧龙湖旅游热度，力争天沐温泉旅游度假区投入运营，加快推进祺州水镇项目建设，继续引进养生养老、冰雪娱乐等大型旅游项目，持续拉动卧龙湖夜经济发展;推进文旅产业深度融合发展，举办第八届大辽文化冬捕节等精品节庆活动，积极推进祺州古城重建项目，继续探索腾龙阁、大辽圣市商业街商业化运营模式，利用市场化、科技化手段，充分挖掘、展示、提炼、固化浓郁丰富的康平地域文化，开发具有康平地域特色的旅游产品;大力发展乡村旅游产业，加快推进辽河祺州风景区、郝官康养小镇、海洲花生小镇建设，继续建设乡村客栈。培育现代物流产业，力争阿大物流落地开工。推进商贸业提质升级，确保万家福生活广场二期项目投入运营，积极推进特色商业街区建设。 二、建设一流营商环境，下硬功夫打造好发展软环境着力解决营商环境突出问题，打造便捷高效的服务环境，加快构建亲清新型政商关系，营造浓厚的重商、亲商、安商、招商的社会氛围。继续深化“放管服”改革。持续推进简政放权，做好上级取消、下放和调整行政职权事项的落实、承接工作。做好“一事、一网、一窗、一次”改革，推动政务服务事项“一网通办”，促进高频事项实现“最多跑一次”。抓好工程建设项目审批制度改革，积极推进承诺制审批，进一步压缩审批时限。全面推行全程电子登记制度改革，逐步完善标准化办理流程。强化“双随机、一公开”监管，提高事中事后监管水平，健全证照联动监管机制。全力做好企业服务工作。深入开展“万人进万企”活动，推动为企业服务常态化，竭力为域内企业排忧解难。持续开展“企业评、群众议”活动，进一步补齐营商环境短板。支持实体经济发展，确保各项减税降费政策落到实处，积极帮助企业争取上级扶持政策，着力帮助企业解决融资难、融资贵问题。强化营商环境问题整治。进一步加强政府诚信建设，下大力气解决政府拖欠企业工程款问题，确保不发生新的拖欠。重点开展“办事难”问题专项整治，杜绝“推绕拖”、“下梗阻”问题。着力整治企业配套不健全问题，加大水电气路等基础设施配套建设力度。做好12345、8890诉求平台案件办理工作，不断提升群众和企业满意度。 三、推动城乡统筹发展，夯实区域发展基础坚持以生态宜居为引领，提升城乡建设品质和精细化管理水平，打造更加优美舒适的人居环境。提升生态建设水平。强化卧龙湖生态保护，利用辽西北供水计划实施卧龙湖生态补水工程，继续发挥引辽济湖生态补水、改善水质作用。实施增绿工程，完成植树造林6万亩。强化域内流域治理，建设河道治理工程5个，实施小流域治理项目5个。严格落实“河长制”，继续强化三级河长巡河，做好河湖“四乱”清理，持续加强流域断面水质监测。深入推进抗霾攻坚工作，做好秸秆禁烧与综合利用、燃煤锅炉淘汰、扬尘治理等工作，确保空气质量优良天数不减。完善城市基础设施。加强城市管网建设，确保康平净水厂及配套管网投入使用，实施城区排水管网雨污分流改造工程，启动雨污水管道、雨水暗渠新建工程，扩大集中供热覆盖面。提升城区南部道路通达和排水能力，力争含光街南延道路建成通车，同步完成雨污分流工程。推进已拆迁地块净地出让，继续强力推进棚户区改造工作。继续优化农村环境。积极推进中心镇建设进度，加快创建省级特色乡镇。新建美丽示范村13个。完成农村厕所改造结转工程，新建农村污水处理设施7个，实施村内道路硬化62.49公里，安装路灯1060盏。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实施好规模化养殖场项目建设。推进垃圾综合处理厂二期增高扩容项目建设，力争启动垃圾再生能源发电场项目建设，农村垃圾分类实现全覆盖。改造绥沈线54.1公里、法盘线31公里，维修改造农村公路80.9公里，建设“一事一议”村内道路90公里。提升城乡管理水平。加强城市规划执行的刚性约束，落实乡村规划管控，实施好村屯规划编制工作。继续采用市场化运营模式，扩大城区垃圾分类覆盖面。依法做好拆违控违工作，严厉打击违法建设行为。加大市容秩序、环境卫生整治力度，解决城区行车难、停车难问题。深入推进村庄清洁行动，巩固“六有六无”成果，营造干净整洁有序的乡村环境。 四、不断增进民生福祉，让人民群众共享发展成果聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，提升基本公共服务水平，切实提高群众的获得感、幸福感和安全感。持续巩固脱贫成果。扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，全力做好“三落实”、“三精准”、“三保障”工作。统筹使用扶贫资金，加大脱贫攻坚项目库建设力度，大力实施产业到户扶贫和资产收益性扶贫项目，带动建档立卡贫困户持续增收。积极落实教育、健康、低保兜底等政策，实现叠加倍增效应。不断加强贫困村水电路网、扶贫产业配套等基础设施建设。引导、鼓励、支持社会力量积极参与脱贫攻坚。提升民生保障能力。抓好高校毕业生、就业困难群体等重点人群就业工作。实施城乡居民医保统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。完善社会救助体系，继续提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人、残疾人等特殊群体帮扶力度。加快社会事业发展。推进教育领域综合改革，稳步推进中小学“厕所革命”，启动康平高中教学楼和食堂新建项目，实施康平一中扩建项目。提升医疗服务水平，加快推进“县域医共体”建设，加强与知名医疗机构合作，力争妇幼保健院综合楼、同康医院项目投入使用。加快文体事业发展，持续改造、提升村文化广场，继续创建省级标准示范乡镇文化站、村级文化服务中心，全力开展好全民健身活动。提升社会治理水平。打胜打赢“扫黑除恶”攻坚战，持续推进平安康平建设，严厉打击违法犯罪活动。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，做好信访问题集中攻坚案件化解工作。加强食品药品及特种设备安全监管，营造安全放心的消费环境。完善应急管理体系，推进安全生产示范城市建设，提升区域安全保障水平。 五、加强执政能力建设，全力打造人民满意政府坚持旗帜鲜明讲政治，推进政府依法履职、廉洁履职、勤勉履职，促进政府工作提速、提质、提效。全面加强政治建设。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治忠诚、政治定力、政治担当。不折不扣贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，确保中央、省、市巡视巡察反馈问题整改落实到位。深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。强化法治思维，提高依法办事能力，严格执行“三重一大”制度，落实县政府重大决策出台前向县人大报告制度。按照权责法定、权责透明、权责统一的要求，规范政府工作流程。积极推进行政权力网上公开、透明运行，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。不断强化廉政建设。自觉把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，自觉遵守“两准则、三条例”等各项规章制度。树立过紧日子思想，压缩一般性支出。主动接受纪检监察机关监督，加强公共资金、公共资源交易等廉洁风险突出重点领域的监管，充分发挥行政监察和审计监督作用，从源头上遏制腐败问题发生。加快推动作风转变。树立学习型政府的鲜明导向，在学习中砥砺品格、增强本领，不断提升运用新思想推动工作的能力。加快自我革新，跳出条条框框限制，坚决破除不合时宜的思想观念。激发广大党员干部勇于担当、敢于作为精神，对庸政懒政怠政者严肃问责。大力发扬狠抓落实工作作风，推行挂图作战、限时督办、跟踪绩考等工作机制，推动各项工作落到“最后一公里”，形成工作闭环管理。按照中央、省、市、县委决策部署，结合康平发展的实际需求，高标准、高起点、前瞻科学的谋划编制“十四五”规划，为康平当前和今后一个时期高水平和高质量发展提供明晰清晰的蓝图支撑。各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发进取，确保如期全面建成小康社会，为推动康平高质量发展而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【沈阳招商】沈阳市政府工作报告

  2021年2月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第四次会议上 沈阳市人民政府代市长王新伟 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾 过去一年，是沈阳历史上极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 全年地区生产总值比上年增长0.8%，一般公共预算收入增长0.8%，固定资产投资增长4.1%，社会消费品零售总额下降5.4%，规模以上工业增加值增长2.8%，居民消费价格上涨2.3%，城镇居民人均可支配收入增长1.3%，农村居民人均可支配收入增长8.1%，城镇登记失业率为3.12%。 （一）疫情防控持续取得新成果。面对去年年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实“四防”“五早”“六快”，围绕“八条主线”抓实工作，有效阻断疫情传播，全力救治沈阳及周边转运患者，实现了患者零病亡和医务人员零感染。迅速建立省医疗救治沈阳中心，动员企业满负荷生产防疫物资支援一线，1000余名医护和疾控人员先后驰援武汉、大连等地区，为全省全国抗疫贡献了“沈阳力量”。进入常态化疫情防控阶段，我们坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，较好完成首都机场国际航班分流转运任务，加快完善公共卫生应急管理体系，实施进口冷链食品全链条闭环管理，出台助企纾困系列政策，强化生活必需品保供稳价，迅速恢复了全市生产生活秩序。去年12月23日突发境外输入疫情后，我们果断实施全员核酸检测、划定重点管控区域、联防联控离沈通道等新举措，优化流调溯源、社区防控、农村防控等工作机制，有效遏制了疫情扩散和风险外溢。在这场大战大考面前，广大医护和疾控人员冲锋在前，公安干警、基层干部、社区工作者连续作战，“盛京义勇”等志愿者不惧风险，广大人民群众顾全大局，企业和社会各界广泛参与，兄弟城市、国际友城与我们守望相助。全市上下众志成城、共克时艰，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神！ （二）营商环境实现新改善。坚持以评促改，深化放管服改革，我市成为中国营商环境15个标杆城市之一。持续优化政务服务。取消下放调整行政职权1045项，审批要件削减60.2%。推行建筑师负责制、告知承诺制等改革举措，工程建设项目审批时限大幅压缩。创新“一枚印章管审批”和“免申直报”等服务模式，企业和群众办事更加便利。全面推行“一网通办”。3.5万个政务服务事项上线运行，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率超过60%。150项便民服务实现“掌上办”。115个社区服务事项实现“全市通办”。切实减轻企业负担。新增减税70.4亿元。减免社保、水电气等费用超过130亿元。投放应急转贷资金23.2亿元，办理无还本续贷168.2亿元，扩大专利质押、动产抵押等融资规模，企业融资难得到缓解。“万人进万企”解决企业各类诉求4195件。坚决兑现政府承诺。两年累计清偿政府拖欠企业工程款215.4亿元，政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧账款全部清零。解决招商承诺不兑现问题180个。“企业评、群众议”满意度达到95.6%。 （三）动能转换取得新进展。注重扩大增量、激活存量，新的动能不断增强。狠抓重大项目建设。全年开复工亿元以上项目1612个，创历史新高。赛轮轮胎等351个项目竣工投产，正威国际稀谷等286个新兴产业项目开工建设，华晨宝马三大建设项目主体封顶，桃仙机场二跑道等重大项目取得新进展。推动制造业改造升级。44个首台套项目获得国家支持。109个重大技改项目开工建设。103种重大新产品实现规模化生产。70个精益管理咨询项目顺利实施。110兆瓦级重型燃机总装下线，130万吨裂解气压缩机组试车成功。新松机器人未来城、东软健康医疗产业园等园区加快建设。中德园获评国家级绿色工业园区。我市成为国家首批民用无人驾驶航空试验基地。培育数字经济形态。开通5G基站7321个，开发应用场景128个。成功举办全球工业互联网大会。中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心同步挂牌，禾丰牧业、辽宁联通工业互联网标识解析二级节点上线运行。新松VR产业研究院开工建设，光大特斯联AICITY项目落户沈阳。促进服务业加快复苏。发放消费券9791万元，带动各类市场主体投入10.3亿元，拉动社会消费超百亿元。完成中街国家级步行街改造，38条夜经济街区高峰期日客流量达到146万人次。开展直播带货节等活动近万场，电商直播交易额实现85.6亿元。成大生物通过科创板上市审议。制博会、韩国周等重大活动成功举办。积极推进文化赋能。实施中心里遗址等9处考古发掘，完成沈阳故宫大政殿等13处文物修缮。盛京皇城综合保护利用工程有序推进。棋盘山国家4A级景区通过复核验收。红梅文创园、1905文创园、城市书房、彩虹跑道成为文化新地标。向日葵教育等13家单位获批省级文化科技融合示范基地。我市成为国家体育消费试点城市。 （四）改革开放迈出新步伐。坚持市场化导向，破解体制机制障碍，发展活力不断释放。推动重点改革多点突破。国资国企改革加快推进，机床集团完成资本注入，沈鼓集团、中沈国际等企业形成混改预案，水务集团实现瘦身健体。市属国企实现外部董事全覆盖，经理层市场化选聘全面推开。40.9万国企退休人员实现社会化管理，历史遗留问题基本清零。开发区“管委会+平台公司”运营模式、市场化选人用人机制加速推开，“亩均效益”纳入指标考核。农村集体产权制度改革试点任务如期完成。于洪区、沈北新区成为国家宅基地制度改革试点，苏家屯区成为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。出台户籍新政，全年落户外埠人口超过10万人。推动更高水平对外开放。自贸区“证照分离”等528项改革举措落地实施。中德园新引进采埃孚电驱动等项目70个。中韩科技园开启“两国双城双园”合作模式。中日产业园签约东芝、松下、罗森等日资企业。药品进口指定口岸通关运行。创新“云招商”模式，全市新落地亿元以上项目910个，实际利用外资增长2%，引进内资增长12.7%。开通沈阳至旧金山、伦敦两条货运包机航线。中欧班列发运量增长79.1%。跨境电商交易额增长11倍。防疫物资出口7.1亿元，华晨宝马iX3、上通北盛创酷实现规模出口。全市新签对外承包合同额增长163.6%。京沈对口合作项目达到320个，完成投资280亿元。沈阳经济区形成产业配套、旅游促销、环境整治等协同机制。 （五）创新驱动发展实现新突破。发挥自创区引领作用，完善区域创新体系，创新创业更加活跃。推动基础领域研究。沈阳材料科学国家研究中心一期封顶。新增铁路信号国家企业技术中心等省级以上科技创新平台59个。电渣重熔关键技术等14个项目荣获国家科学技术奖。支持应用领域研究。国家重大专项有序实施。组织集成电路镀膜设备等107项关键核心技术攻关。中科院机器人与智能制造研究院深潜探测器填补多项国内空白，小牛翻译云平台、工业机器人伺服电机等新产品和关键技术取得突破。强化创新主体培育。全市科技型中小企业达到4559家、高新技术企业达到2560家、雏鹰企业达到776家、瞪羚独角兽企业达到88家。沈阳产业技术研究院挂牌成立，全市新增新型研发机构11家。驻沈高校院所科技成果转化1037项，全市技术合同成交额达到303.9亿元。活跃创新创业氛围。组建创新创业孵化联盟，形成鑫源“双创+骨干企业”、光明小镇“双创+产业链”等新模式。全市双创载体数量达到212家，创业孵化面积达到560万平方米，集聚创业人员16.6万人。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （六）“三农”工作取得新成效。突出产业振兴，农业农村现代化扎实推进。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”政策，扶贫专项资金投入增长63.1%，加快新希望、牧原等产业扶贫项目建设，扶持6000余个贫困户发展“四小经济”，确保“两不愁三保障一安全”，全市脱贫人口人均年收入达到12803元。持续夯实县域经济基础。县域开发区开复工亿元以上产业项目188个、增长111%，亿邦药业、科勒卫浴等项目增资扩产。植保无人机产业化基地等47个飞地项目建成投产。出台促进中心镇建设发展实施意见，着力培育县域经济新支点，胡台、茨榆坨等首批6个中心镇开工重点项目87个。新民大民屯、辽中杨士岗获评国家农业产业强镇。持续提升农业质量效益。叠加省市政策支持设施农业发展，全年建设面积突破2万亩。建成高标准农田78.7万亩。完成保护性耕作135.6万亩。粮食总产量突破80亿斤。生猪存栏恢复到256.4万头。伊利东北酸奶生产基地等21个农产品加工项目竣工投产。新增电商村110个。苏家屯来胜堡村获评国家“一村一品”示范村。法库半拉山子村获评中国美丽休闲乡村。持续改善农村人居环境。全年建成“四好农村路”660公里，改造农村电网1275公里，广播电视基本实现“户户通”。农村生活垃圾处置体系覆盖率达到95.1%，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到85%。135个美丽示范村通过省级验收。 （七）城市发展迈上新台阶。注重完善城市功能，保障城市运行，城市品质不断提升。加快完善综合交通体系。地铁10号线投入运营，1号线东延线和6号线开工建设。浑南大道快速路全线贯通，胜利大街快速路主线贯通，实现二环核心段南移。四环棋盘山隧道、沈康高速延长线等工程有序推进。加快补齐基础设施短板。13项输变电工程建成投运，220千伏、66千伏全域容载比分别提高至1.98和2.26。三年170项排水防涝工程全面完成，主城区严重内涝问题明显改观。西部净水厂二期投入使用，康平、法库等4座净水厂稳定供水。新增气源场站5个，中俄东线天然气管道工程中段建成投运。加快提升城市管理水平。扎实推进“城市大脑”建设，渣土车管控、工地扬尘管控等应用场景启动运行，提升了城管数字化感知能力。开展消防通道、城乡结合部等专项整治。全市社区、公共机构、中小学实现生活垃圾分类全覆盖。房地产市场总体稳定，住房租赁市场发展获得3年24亿元中央财政支持。加快改善生态环境质量。实施VOCs治理项目60个，整治“散乱污”工业企业1521家，完成散煤替代2.3万户，新增清洁能源取暖面积506万平方米，空气质量优良天数创历史新高。深入落实河湖长制，整治河湖“四乱”468处，新扩建8座污水处理厂，17个省考以上断面实现全面达标。新增辽河生态封育42.9万亩，综合治理黑土区侵蚀沟38条。全面取缔“窖腌酸菜”。新增造林32.5万亩，城区绿化8.58平方公里，城市绿地覆盖率提高到39%以上。 （八）民生保障水平实现新提升。抓实基本民生、底线民生、热点民生，人民群众生活持续改善。全面完成12件民生实事。在公共服务方面，重点新增城乡普惠幼儿园158所，新建改造城乡中小学厕所1439个，新建区域性居家养老服务中心105个。在社会保障方面，重点实施“暖房子”工程205万平方米，改造棚户区2509套、农村危房650户，解决了7.69万农村人口安全饮水问题。在城市运行方面，重点新建改造小区供水内网309.8公里、燃气管网258.6公里、供热管网161.8公里，改造265个电力弃管小区用电设施，开展了104个行政村生活污水治理。在交通出行方面，重点解决了15.9万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5869个临时停车泊位。在人居环境方面，重点新建公园10座，完善了浑北环城水系慢道系统。全力抓好保就业。加大稳岗力度，为4.4万家企业返还保险金8.4亿元，为37.4万失业人员发放补助金10亿元。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款8.6亿元，实现创业带动就业1.7万人。积极帮扶高校毕业生、退役军人等群体就业，转移农村劳动力4.34万人。全市新增城镇就业11.57万人。促进教育优质均衡发展。治理288个小区配套幼儿园。创建103所新优质均衡（示范）学校。新增2所省级示范高中。职教集团增加到18个，宝马实训中心、中德园跨企业实训中心投入使用。青少年近视综合防控行动初见成效。深化医药卫生体制改革。药品带量采购试点圆满完成，药价平均降幅53%。“两病”门诊用药报销比例超过50%。医保支付改革DRG试点形成可复制推广经验。“大病不出县”行动扎实推进，10个乡镇卫生院完成标准化改造，乡村医生保障待遇得到落实。完善城乡养老服务。在100个社区实施政府购买居家养老服务试点，推进首批600户困难老年人家庭适老化改造。农村居家养老服务试点扩大到109个村。全市新增养老床位3500余张。养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。加强和改进社会治理。“村（居）民评理说事点”解决矛盾纠纷2.6万余件。取消城乡社区挂牌210个。信访减存控增累计化解积案1.3万件。三年累计打掉涉黑组织35个、涉恶集团42个、恶势力犯罪团伙70个。国家安全发展示范城市创建取得积极进展。 同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会、慈善事业等各方面工作都取得了良好成绩。 一年来，我们坚决落实中央巡视、中央生态环保督察、国家统计督察、国务院大督查等各项整改工作，扎实推进违建别墅、乱占耕地等问题整治，全面完成第七次全国人口普查登记工作，成功举办纪念抗美援朝出国作战70周年系列活动。我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，966件人大代表建议和654件政协提案全部办复。我们坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规4件，发布政府规章3件，行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，行政复议案件化解率达到38%，“七五”普法和民法典宣传活动深入开展。我们严格落实“过紧日子”要求，非急需非刚性支出压减57.9%。我们注重加强风险防控，依法妥善处置企业债务及流动性风险，超额完成政府化债任务。我们持续反“四风”、转作风，坚持问题导向，倡导现场主义，推动各项工作取得新成绩。商事制度改革、促进工业稳增长和转型升级、公立医院改革三项工作获国务院通报表彰。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，我们积极应对各种风险挑战，主动做实经济数据，着力转变发展方式，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长2.8%，城乡居民收入年均分别增长5.5%和7.5%，居民收入增速高于经济增速。 经济结构加快调整。高端装备制造业产值、战略性新兴产业产值占比持续提升。一批“大国重器”在沈问世，沈阳制造为嫦娥、天宫、奋斗者等国家工程作出贡献。金融、物流、文旅、会展等现代服务业快速发展，消费基础作用更加突出。现代农业提质增效，粮食产量实现“十七连丰”。数字经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式蓬勃发展。 发展活力持续增强。全面创新改革形成一批可复制推广经验。自主创新示范区建设扎实推进。创新创业环境不断优化，高新技术企业数量快速增长，专利申请量年均增长9.7%，各类市场主体突破90万户。世界500强企业在沈投资项目大幅增长，宝马新工厂成为国家七个标志性外资项目之一。 开放格局不断拓展。自贸区、中德园成为沈阳对外经贸、技术、产业合作重要平台。中欧班列发运数量进入全国前列。沈阳至洛杉矶、法兰克福等国际航线实现开复航。世界冬季城市市长会议等重大活动成功举办。积极融入共建“一带一路”。国际友城数量达到22个。京沈对口合作、苏辽合作、沈阳经济区一体化不断深化。 城市品质稳步提升。城市交通更加便捷，快速路网基本形成，地铁进入线网时代，沈阳成为国家公交都市建设示范城市。大气优良天数增加80天。有水皆污的局面彻底改观。生活垃圾结束填埋历史。实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城市“九连冠”，荣获国家卫生城市等称号。 人民生活明显改善。城镇新增就业累计达到52.3万人。城乡低保、特困救助标准大幅提升，失独家庭、困境儿童等群体得到更多关爱。教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务体系更加完善。人均预期寿命提高到80.85岁。 各位代表！经过五年的不懈努力，沈阳经济已走出了最困难时期，各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航；是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护和疾控人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！ 在总结工作过程中，我们也清醒地认识到面临的矛盾和问题，主要是：重大项目和有效投资不足，工业拉动经济增长乏力；新旧动能转换任重道远，创新支撑引领作用不强，数字经济发展不快，县域经济发展困难较多，民营经济发展不活跃；营商环境有待进一步改善，市场化程度不高，开放合作广度深度有待拓展；城市功能品质、生态品质、服务品质亟待提升；金融、安全生产等风险隐患不容忽视；民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、养老等服务供给不充分；部分干部思想解放不够，专业能力素质与高质量发展要求不相适应，工作抓而不实、抓而不细的现象仍然存在。特别是疫情冲击带来的不确定性，将持续影响城市运行、群众生活和企业生产经营。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作 “十四五”时期，是沈阳把握发展主动权、创造发展新拐点极为关键的五年。市政府全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十二届十四次全会部署，落实市委十三届十三次全会要求，编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出的经济社会发展奋斗目标是：经过五年的努力，围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设沈阳现代化都市圈，在打造数字辽宁智造强省、“一网通办”“一网统管”、解决“老字号”问题上为全省作出示范，在绿色发展和解决“新字号”问题上为全省作出表率，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，实现综合实力、发展动力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能全面提升，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》明确提出了经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出10项指标，其中地区生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中研发经费投入年均增长10%以上。三是围绕民生福祉，提出7项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力稳定在77.8亿斤以上，能源综合生产能力达到1200万吨标准煤。以上共计36项指标，其中预期性指标26项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央、省委省政府要求和沈阳特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了16项重点任务。 完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，关键要完整准确全面贯彻新发展理念。必须坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；必须发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；必须一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过“十三五”时期的洗礼，沈阳实力增强、动力集聚、能力提升，已经站在新的起点，具备了向更高能级城市迈进的基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，突出“三个示范”“两个表率”，奋勇争先，奋力实现沈阳振兴发展新突破。 各位代表，“十四五”的蓝图已经绘就，迈好今年开局第一步至关重要。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委省政府和市委决策部署，履行维护国家“五大安全”使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，锚定奋斗目标、全力攻坚克难，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入强度超过3%；万元地区生产总值能耗下降率不低于全省平均水平，主要污染物排放总量进一步下降。 今年，重点做好以下几方面工作： （一）把握扩大内需战略基点，努力保持经济向上向好态势。注重供需两端发力，挖掘发展潜力，释放发展动能，推动经济高质量发展。 持续扩大有效投资。树立招商为要、项目为王、落地为大理念，落实全省滚动实施“三个1万亿”项目要求，全年开复工亿元以上项目1600个以上，产业项目突破1000个。推动华晨宝马铁西新工厂、大东工厂产品升级项目二期和研发中心项目加快建设，中航发燃气轮机产业化基地等项目开工，桃仙机场二跑道、沈丹铁路外迁等项目取得突破。聚焦产业类项目，瞄准头部企业，创新招商模式，强化绩效考核，确保项目落地。全年实际利用外资、引进内资分别增长2%和8%以上。 全面促进消费增长。实施消费升级计划，培育服务型经济品牌，建设国际消费中心城市。推进中街、太原街、北市场、奥体等重点商圈建设，发展夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态。大力培育新型消费，着力引进培育电商供应链企业，加快直播基地和MCN机构建设，培育一批选品平台、选品中心，推动流量型经济快速增长。加快发展服务消费，合理增加公共消费，满足健康、养老、育幼、文旅、体育等消费需求。促进农产品进城、工业品下乡双向流通，支持电商、快递进村，进一步挖掘县乡消费潜力。 着力稳定外经外贸。壮大外贸市场主体，支持中小外贸企业发展，积极引进培育外向型龙头企业，新增外贸实绩企业80家。进一步拓展贸易渠道，支持企业利用进博会、广交会、汉诺威工业博览会等国内外展会开拓市场，推动企业“出口+内销”双向发展。扩大服务外包规模，大力发展工程技术、医药研发等知识密集型服务贸易。鼓励企业“走出去”，引导产业链上下游企业联合承揽“交钥匙”工程。 （二）突出抓好营商环境，全面深化重点领域改革。积极推进高水平制度创新，把有效市场和有为政府更好结合起来，进一步激发各类市场主体活力。 持续优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。深化放管服改革，全链条、全流程下放审批权，并确保接得住、管得好、服务到位。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管。深化工程建设审批制度改革，进一步压缩总体审批时限。完善公共资源交易平台功能，推动数字证书互通互认，加大招投标领域违规查处力度。推动“一网通办”再提标，推行“全程电子化”审批，实现政务服务事项全程网办、便民服务事项全市通办、便企利民高频事项跨层级跨区域通办三个100%。开展“只提报一次”改革，公积金提取、工伤认定等370个事项实现“一件事一次办”。进一步加强窗口单位工作人员队伍建设。全面落实减税降费政策，完善综合金融服务平台功能，制定天然气配气价格，确定供暖用热力出厂价格，扩大直购电交易，进一步降低企业生产经营成本。健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，平等保护各类企业合法权益，塑造公正公平安全可预期的发展环境。深化“万人进万企”活动，积极开展“一联三帮”，当好服务企业的“店小二”。 深化要素市场化配置改革。落实M0供地试点政策，拓展1.5级土地开发试点范围，继续开展存量土地攻坚行动。开展人力资源管理创新，深化分类评价、职称制度和分配制度改革，丰富人力资源服务产业园功能，就业信息一体化服务平台上线运行。完善技能型人才培训体系，打造“盛京工匠”品牌。深化投融资体制改革，完善政府基金体系和融资担保体系，完善金融服务实体经济政策，加强上市企业后备库建设，支持成大生物、何氏眼科等企业上市。推动数据资源开发利用，探索交易机制，促进数据资源向资产转变。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，打造沈阳区域性综合改革试验升级版。加快沈鼓集团、中沈国际、水务集团、惠天热电等企业混改步伐。提升企业治理水平，推进重点企业董事会设立战略与投资、审计等专门委员会，开展市属企业经理层整体市场化选聘试点。深化授权经营体制改革，落实权责清单和授权放权清单，发挥投资、运营两类公司作用，提升国有资本配置和运营效率。完善国资监管体系，拓宽国资监管平台监管范围，加强债务风险防控，市属企业资产负债率控制在63%以下。 深化开发区改革。加快推动开发区管理体制向市场化运作、企业化管理方向转变。持续向开发区放权，市区两级经济管理行政职权做到应放尽放。优化整合开发区机构设置，推开全员聘任制等市场化选人用人机制。改革优化开发区运营机制，支持平台公司通过发债、开放股权等方式融资，鼓励平台公司与社会资本合作运营。加快开发区“腾笼换鸟”，不断提升“亩均效益”。 支持民营经济发展。细化落实支持民营企业发展政策措施，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，进一步放宽市场准入、促进公平竞争。完善公共服务平台体系，培育10个市级以上中小企业公共服务示范平台，建设2个中小微企业创业创新示范基地，促进中小微企业发展壮大。要像爱护眼睛一样爱护企业和企业家，建立企业家荣誉制度，大力弘扬企业家精神。 （三）完善区域创新体系，不断增强内生发展动力。服务国家战略需求，高质量推进沈大自主创新示范区建设，加快综合性国家科学中心建设步伐。 抓好重大创新平台建设。积极参与辽宁实验室建设，集聚高端创新资源，全力推动浑南科学城规划建设。加快推进沈阳材料科学国家研究中心等5个“国字号”重大科技创新平台建设，积极争取深部工程灾害物理模拟等国家大科学装置在沈阳落地，增强高端装备轻合金铸造技术、玉米生物育种等7个国家重点实验室原始创新能力。支持东北大学人工智能、辽宁大学量子信息技术等创新平台建设。推动160个省市级科技创新平台与国家级平台捆绑联结。 推进产业技术创新。加快沈阳产业技术研究院建设，组织产学研融协同创新，强化产业共性技术供给。支持首台套重大技术装备和首批次新材料应用。实行“揭榜挂帅”，开展百项关键核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术。支持企业组建创新联合体，建设和升级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心。加强创新主体培育，全市科技型中小企业达到6000家，高新技术企业突破3000家，雏鹰企业超过1000家，瞪羚独角兽企业超过120家，新型研发机构达到40家。 促进科技成果转化。加快建设升级版东北科技大市场，充分发挥科技条件平台作用，促进科技创新项目对接与合作，技术经纪人达到700名。强化院地、校地合作，建设东北大学、中科院沈阳分院等6个科技成果转化基地，培育特种热处理装备技术等10个中试平台，推动轴承钢等一批技术研发成果产业化，技术合同成交额力争增长10%。完善与清华大学等名校的合作机制，共建社会实践基地和成果转化基地。 优化创新创业生态。开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。制定众创空间、孵化器、加速器升级标准，开展双创载体绩效评价。全市各类创新创业载体数量达到230家。完善人才评价、培训、激励及项目支持、服务保障等政策措施。实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进一批科技领军人才和高水平创新团队。强化知识产权保护，完善知识产权保护中心快速协同保护功能。 （四）建设数字沈阳、智造强市,加快构建现代产业体系。推进数字经济和实体经济深度融合，加快补链、强链、畅链、护链，不断提高产业链供应链现代化水平。 做好产业结构调整“三篇大文章”。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化，逐个行业绘制产业链图谱，制定产业链提升方案，全力提升产业链、供应链自主可控能力和辐射带动能力，打造国家先进制造中心。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。加快装备制造业6大领域11条产业链建设，增强重点企业数字化发展能力。实施100个重大技术改造项目、100种重大新产品规模化生产项目、100个智能升级项目、100个精益管理咨询项目，形成一批智能工厂、数字车间行业示范和服务型制造示范，培育一批“专精特新”中小企业。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。针对冶金、化工、建材等行业，强化精深加工技术和产品研发，加快成果转化和产业化步伐。推进米其林高性能子午线轮胎等重点项目建设。优化金属新材料产业园、化学工业园等专业园区功能。启动智能建造产业园建设，推动智能建造与建筑工业化协同发展。聚焦新技术、新产品、新业态，培育壮大“新字号”。围绕新能源汽车、机器人、航空航天、IC装备、生物医药、新材料等重点领域，实施引育壮大新动能行动。加快推进宝马iX3、新松机器人未来城一期、北方生物医药科技园等重大项目建设，支持富创、拓荆、中科仪等IC装备企业上市，积极发展金属永磁、高分子碳纤维等新材料，推进中科三耐单晶叶片等项目竣工投产。全市战略性新兴产业占比要达到27%以上。 大力发展数字经济。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站6000个以上，开发“5G+工业互联网”等示范场景。构建工业互联网生态，扩大工业互联网标识解析节点应用规模，筹建工业互联网大数据中心和创新展示中心。大力推动数字产业化、产业数字化，深入开展企业“上云用数赋智”行动，推进虚拟现实、数字孪生、智能控制、边缘计算等技术应用，建设人工智能产业园、新松VR研究院及应用展示中心，创建国家新一代人工智能创新发展试验区。充分发挥数字政府建设引领作用，统一全市政务数据标准，加快数据资源共享开放，提升政务网络和数据安全防护能力，带动数字社会建设。 加快发展现代服务业。进一步活跃会展业，打造全球工业互联网大会品牌，组织好制博会、建博会等国际性展会，鼓励举办有影响力的行业性、专业性、学术性展会年会。提升金融服务能力，发展科技金融、供应链金融等新业态，加快建设盛京基金小镇，完善股权投资、天使投资基金体系，加快推动区域性金融中心建设。大力发展现代物流业，引进培育网络货运物流企业，推动企业智慧工厂建设与智慧物流系统融合发展，提升东北冷鲜港区域辐射能力。积极培育工业软件、研发设计、检验检测等生产性服务业。 深入实施“文化+”策略。围绕建设区域性文化创意中心，强化文化对产业的赋能作用，大力发展文创产业，培育创意设计、电子竞技等新业态，建设奉天记忆等文创园区。推进“文化+旅游”，加快恒大文旅城等重大项目建设，支持棋盘山风景区创建国家级旅游度假区，创建省级民宿20家。推进“文化+科技”，抓好文化消费和文化惠民平台等数字化平台建设。大力发展冰雪经济，打造特色冰雪体验与冰雪观赏旅游产品，办好沈阳冰雪节、卧龙湖冬捕节等活动。 （五）加快沈阳现代化都市圈建设，不断提升对内对外开放水平。对标国家中心城市功能定位，强化区域合作，主动融入国内国际双循环，加快建设开放型经济新体制，打造东北振兴增长极。 加快区域一体化发展。编制沈阳现代化都市圈规划。强化产业协同，支持产业园区共建，推进本钢（沈阳）技术研究院、特变沈变与鞍钢配套合作等项目建设。强化路网、水网、电网、油气网、物联网等互联互通，实施生态共治，开展浑河等流域联合治理。推进基础设施共网、公共服务共享、功能平台共用，建设交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽，打造国家现代综合枢纽。 推动自贸区制度创新。在投资贸易便利化、金融服务创新等领域形成30条以上可复制推广经验。发展“保税+”新业态，建设综保区保税加工中心，支持东软医疗、顶创汽车等企业开展跨境服务贸易。完善金融岛服务功能，推动首支QFLP基金落地。积极争取跨境电商“9710”“9810”试点，加快海外仓建设，跨境电商交易额力争翻两番。 优化开放平台通道。推动中德园在数字转型、项目建设、管理创新等方面作出示范，发挥中德高端装备制造创新委员会作用，集聚更多外资项目。积极融入RCEP、“中日韩+”合作机制，加快中日产业园和中韩科技园建设。建设沈阳国际陆港，推进沈阳港多式联运中心项目。中欧班列力争开行600列以上，争创国家中欧班列集结中心。 加强区域交流合作。拓展京沈对口合作，建好中关村科技园、京沈智能制造产业园等合作平台，推进光大人工智能物联网产业基地等合作项目建设。深化苏辽合作，抓实苏宁文创小镇、雨润食品研发生产基地等项目。加强沈大经贸合作，推动双城联动发展。对接粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，吸引更多跨国公司、央企、行业龙头在沈设立研发中心、区域总部。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。完善帮扶政策、加大资金投入、加强帮扶力量，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保返贫人口动态清零。持续发展壮大扶贫产业，加强产业基础设施建设，拓展扶贫产业成效。做好脱贫人口稳岗就业工作，促进有就业意愿的脱贫人员全部就业。 提高农业质量效益。全面落实抓“米袋子”责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展黑土地保护性耕作136万亩，新建高标准农田47.7万亩，粮食产量稳定在75亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，新建改造设施农业1万亩以上，稳定蔬菜产量，推进新希望、扬翔等畜牧业项目建成投产。扩大沈阳大米、小梁山西瓜等品牌影响力。支持东亚种业等企业开展现代种业能力建设，鼓励高校院所、企业建设种质资源库。支持辉山农高区创建国家农业科技示范区。 大力发展县域经济。强化县域产业支撑，实施县域经济倍增计划，推动县域开发区盘活低效闲置资源，加快玖龙纸业65万吨包装纸、财湖机场改扩建等亿元以上项目建设。强化县城综合承载能力，推进县城有机更新。推进中心镇重点项目100个，创建农业产业强镇20个，加快培育一批旅游、生态等特色镇。推进昊明禽业等重点农产品深加工项目10个，农产品加工业产值突破800亿元。电商村发展到150个，创建“一村一品”专业村50个。 深化农村综合改革。推动土地承包经营权有序流转，深化于洪、沈北国家宅基地改革试点。扎实开展“三变”改革，利用互换并地、盘活闲置资产等方式，壮大村集体经济。加大新型经营主体培育力度，开展示范性家庭农场创建活动。提升农村产权交易市场功能，深化农信社改革，完善农业风险补偿机制，拓展农村资源抵押品范围，推动农村“三资”平台建设。 实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动。加大对县域地区转移支付力度。深入实施生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升工程，全力抓好农村改厕问题整改，因地制宜推进无害化改厕完善提升。强化农业面源污染治理，减少化肥、农药使用量。加强供水保障，改善照明、物流、通信等农村基础设施，实施农村电网升级600公里，农村危房改造动态清零。推进数字乡村建设，扩大乡村电子政务服务覆盖面。建设省级美丽示范村270个。开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。 （七）实施城市更新行动，加快提升城市治理水平。努力建设宜居城市、人文城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市，不断提升城市人居环境质量。 优化城市发展空间。推进国土空间总体规划编制，优化城市空间格局、经济格局、城乡格局、生态格局，更加注重留白、留璞、增绿。完善控详规划和村庄规划，做好浑河两岸、地下空间、海绵城市等专项规划。加强城市设计、建筑设计和城市风貌管理。加快新片区、新园区、新街区开发和配套设施建设。推进11个专业市场搬迁改造和转型升级。持续推动沈飞机场、东塔机场搬迁工作。 推进历史文化名城建设。开展新乐遗址等10个重大历史文化课题研究，实施新民高台山遗址等考古发掘和满铁奉天公所、周恩来少年读书旧址等文物保护修缮工程，筹建沈阳故宫展品陈列馆。举办沈阳非遗博览会。推动盛京皇城争创国家5A级景区，综合提升中山路等历史文化街区，启动八经街等21个历史片区更新利用，保护利用辽滨塔等历史文化名村和古村古镇资源。加大城市宣传力度，传播城市文化，提升城市知名度和影响力。 加快重大基础设施建设。健全轨道交通体系，推动沈白高铁建设，续建地铁1号线东延线、2号线南延线、3号线、4号线、6号线。完善快速路系统，启动元江街等3条快速路建设，加快西北连接线、马宋公路二期建设，沈康高速延长线实现通车。着力解决交通堵点，实施高官台、丁香等6处铁路道口平改立工程，打通云龙湖桥南侧接线路、橙山路等7条断头路。积极争取智慧城市与智能网联汽车试点城市项目。 补齐城市运行短板。完善城市应急管理体系，抓实应急预案演练，加强人工影响天气工作，提升防灾减灾救灾能力。加快电力设施建设，续建滂江220千伏变电站等39项输变电工程，建设沈海热电厂异地搬迁及管网配建工程。完善排水系统，实施滑翔等4个片区雨污分流改造，实施肇工街等区域积水点综合治理。强化供水供热等民生保障能力建设，切实解决群众揪心的难点热点问题。 提升城市管理水平。围绕实现“一脑管城、一网治城、一码通城”，建设城市运行指挥中心，完善“城市大脑”基础功能，开发20个应用场景，推进城市运行“一网统管”，加快建设智慧城市。加强市政设施、停车泊位、共享单车、园林绿化、环境卫生等方面精细化管理，逐步形成行业全过程管理规范，打造“整洁、有序、安全、智能”的城市管理新风貌，切实解决停车难、行车难等突出问题。持续推进生活垃圾分类，提高厨余垃圾分出率。高标准通过国家卫生城市复检。进一步发挥社区基础作用，提高社区工作保障水平，推进共建、共治、共享。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，抓好房地产“一城一策”试点和住房租赁市场发展试点，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）加强生态文明建设，持续推动绿色发展。统筹推进青山、绿水、造林、护田、守湖、增草，努力建设美丽沈阳。 加强生态保护修复。持续开展国土绿化行动，完善西北防风阻沙带建设，修复棋盘山林地6742亩，植树造林30万亩，全面推行林长制。积极参与创建辽河国家公园。严格落实河湖长制，开展北沙河、白塔堡河等重点流域治理，启动清洁流域工程，规划建设沈阳水网。实施沙化土地、黑土区侵蚀沟综合整治。保护性利用滑石台自然保护区，守护好陨石山等自然遗产。启动卧龙湖综合整治，持续涵养湿地生态。 深入开展污染防治攻坚。推进建成区40蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，实施20个城中村低矮面源污染重点区域改造，整治227家涉VOCs排放企业，强化工地扬尘、秸秆焚烧治理，促进空气优良天数、PM2.5浓度同比改善。加快南部三期等3座污水处理厂建设，新建截污配套管线21公里，确保省考以上断面水质稳定达标。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率达到90%，受污染耕地安全利用率达到96%。提升危废监管处置能力，启动大辛、老虎冲生活垃圾填埋场封场工程。 促进城市低碳循环发展。推动工业企业绿色发展，培育15个绿色节能项目。调整能源消费结构，推进康平300兆瓦风电等可再生能源发电项目。启动“碳达峰”行动，推动碳排放交易平台上线运行。实施污水厂中水利用项目。推进综合公园、社区公园、口袋公园建设，新建提升城市绿地20块，补植树木30万株，整治城区裸露地面，让城市“铺满绿”。 （九）切实保障改善民生，努力建设幸福沈阳。坚持人民至上，提升生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 突出抓好保就业。加大援企稳岗力度，扩大职业技能培训，做好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，推动多种形式创业和灵活就业，新增城镇就业9万人以上。开展就业困难群体精准帮扶，加强公益性岗位兜底安置，实现零就业家庭动态为零。依法根治农民工欠薪问题。 加大社会保障力度。确保养老金按时足额发放，规范发展第三支柱养老保险。持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准，更加关爱孤儿、困境儿童、留守儿童，保障残疾人等群体权益。改善救助管理站、儿童福利院、社会福利院设施条件。扩大政府购买居家养老服务试点，推进困难老年人家庭适老化改造，发展普惠型、互助性养老服务，提高养老机构床位利用率。 建设高质量教育体系。加强小区配套幼儿园规划建设。创建义务教育管理达标校150所，防止“大班额”反弹。组织好首次新高考。深入推进产教融合，订单培养规模突破1万人。支持驻沈高等院校“双一流”“双高”建设，支持沈阳医学院创建医科大学。全面发展素质教育，着力破解“小胖墩”“小眼镜”问题。落实教师工资待遇，强化师德师风建设，开展教育领域专项整治，切实解决违规补课、校园安全等问题。 加快建设健康沈阳。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控信息化平台，支持有条件的二级以上综合医院开展核酸检测。实现辽宁省传染病救治中心一期总体封顶。加强中医药人才培养，促进中医药传承创新发展。推进异地就医直接结算国家试点工作，落实药品和医用耗材集中带量采购，争创DRG支付改革国家试点示范。加强基层医疗卫生机构建设，完善分级诊疗体系，发展智慧医疗，着力解决看病难、看病贵问题。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动。举办线上线下沈阳马拉松、市民运动会等全民健身活动，办好全国青少年滑雪大奖赛、青年乒乓球锦标赛等体育赛事。争创全国青少年校园足球改革试验区。 提升公共文化服务水平。创（复）排《辉煌》《关东女》等舞台剧目，开展沈阳艺术节、浑河岸交响音乐节和建党100周年系列文艺活动。启动“百馆工程”，建成开放沈阳博物馆、国际青少年活动中心等场馆。提升改造烈士纪念设施，实施“九·一八”历史博物馆、沈阳工业博物馆改陈布展等项目，建设爱国主义教育基地。 完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，抓好重复信访治理。依法妥善处置企业流动性风险，严厉打击各类非法金融活动。深入开展安全生产专项整治三年行动，从源头治理各类安全隐患，打造国家安全发展示范城市。健全群防群治工作机制，做强“盛京义勇”等志愿者力量。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿。推进公安大数据平台建设，完善立体化防控体系，争创全国治安防控体系建设示范城市和全国禁毒示范城市。 今年，我们还要办好16件民生实事：一是新增城乡普惠性学前教育学位5000个，创建100所新优质均衡（示范）学校；二是提质升级700间中小学校理化实验室；三是年度筹集租赁住房4万套或110万平方米以上，新增租赁补贴3000户，实物配租1000套；四是提质改造121个老旧小区；五是组织开展文化惠民系列活动130场以上；六是安装配置户外健身设施1920件（个）；七是实现南北运河两侧80公里慢道互联互通，推进沿线绿化景观提升和附属设施建设；八是完成棋盘山42公里山地马拉松道路建设；九是改造供热旧管网40公里，新建燃气管网50公里、改造老旧燃气管网150公里，改造老旧小区供水管网232公里；十是改造居民小区供水二次加压设施1275处；十一是新建改造农村公路800公里；十二是优化调整公交线路20条，解决二环内62处公交车占道停车场问题；十三是完成国省干道交通安全设施建设改造工程，新增护栏174.78公里、电子警察122套等设施；十四是分类整治城乡结合部20个重点村屯，改善居民生活环境；十五是实施老旧小区周边50条背街小巷改造；十六是为重点群体老人安装智能烟感装置、智能燃气装置、智能水表各18956套（个）。 （十）强化政府自身建设，切实提升政府效能。为政之要，贵在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 切实加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 强化法治政府建设。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督。持续深化政务公开。严格履行重大行政决策法定程序。深入推进行政复议体制改革。严格执行行政执法“三项制度”。全面清偿各类欠款、及时兑现各项承诺，树立诚信政府良好形象。 强化创新政府建设。突出抓好制度创新，推动政府工作职能转变、流程再造，推进治理体系治理能力现代化。练就过硬本领，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，着力提升利用外部资源和社会资本发展壮大沈阳的强烈意愿和能力水平。完善考评机制，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 强化服务型政府建设。深入开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，明确工作目标、完成时限、责任主体，切实缩短工作部署与工作落实之间的距离。大力发扬斗争精神，敢啃硬骨头、敢打攻坚战，让实干担当成为政府的鲜明底色。大力倡导事不过夜、案不积卷的工作作风，坚决破除形式主义、官僚主义，让抓落实、重实效成为工作主旋律。 强化廉洁政府建设。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。切实加强正风肃纪，严肃查处重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题。厉行节约反对浪费，严格控制非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。 当前，疫情防控形势仍然复杂严峻。我们将慎终如始，压实责任，完善重大疫情联防联控机制，把牢把严重要关口，坚持输入、反弹、扩散同防，人、物、环境同防，城乡同防，多病同防，提升突发疫情应急处置能力，抓好预警、流调、检测、隔离、救治等各环节，坚决巩固来之不易的疫情防控成果，确保人民群众健康安全。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，共同谱写沈阳全面振兴全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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