苏家屯区人力资源产业园区

• 【新民市招商】2020年新民市政府工作报告

  2020年新民市政府工报告全文――2019年12月27日在新民市第六届人民代表大会第三次会议上新民市人民政府市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年新民市政府工报告第一部分 一、2019年工回顾2019年是建国70周年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济企稳回升、争先进位的攻坚之年。过去一年，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为工“总纲”，全面落实新发展理念，秉承稳中求进工总基调，着力推进供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，突出抓重点、补短板、强弱项，较好地完成六届人大二次会议确定的各项目标任务，开启了新民经济社会高质量发展的新局面。一年来，经过全市广大干部群众的奋力拼搏、砥砺前行。一是实现历史性突破，地区生产总值同比增长6.5%左右，增速高于全国、全省和沈阳市的经济增长水平。二是在实现“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，全年化解各类债务和偿还民营企业、中小企业账款20.36亿元，有效化解财政金融风险。三是持续加强民生保障，全年累计民生类支出达33.1亿元，高于去年4.81亿元，突破历史最高水平。四是营商环境大幅改善，激发市场活力，全年新登记市场主体7100个，政务服务中心进厅审批事项达420项，基本实现“大厅之外无审批”。五是中国建筑、中国交建、中国水电、中国城投等7家世界500强企业进驻新民。六是积极担当为，敢于动真碰硬攻坚，打赢了高铁沿线外部环境、大棚房、中央环保督查、农村人居环境、河湖清四乱、违建别墅、窖腌酸菜等多项整治攻坚战。一年来，我们主要做了以下工： （一）突出推动经济稳中向好，发展基础更加牢固面对严峻复杂的经济形势，我们有效应对，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。预计全年地区生产总值同比增长6.5%左右;固定资产投资同比增长16%;一般公共预算收入实现12.37亿元，同比增长11%;规上工业增加值同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长10%;农村居民人均可支配收入实现17820元，同比增长7.5%;实际到位内资实现12.88亿元，同比增长18.6%;实际利用外资实现3696万美元，同比增长133.2%;出口总额实现6.52亿美元，同比增长0.1%。 （二）突出抓项目强服务，发展动力不断积聚重点项目快速推进。紧紧围绕项目建设这条主线，建立我市重点项目调度管理新模式，及时解决项目受阻问题。全市亿元以上项目开复工55个，总投资218.46亿元，2019年度投资40.8亿元。其中：续建项目29个，新建项目26个，开复工率达到100%。投资21亿元的韵达快递电商总部基地项目、投资5亿元的信昌粮贸十月稻田农业科技项目、投资5亿元的北京韩国林特医药产业园项目、投资32亿元的北京新希望六合农业全产业链项目、投资21亿元的新民市城市水务环保领域项目全面开工建设。民生事业、基础设施、先进制造业、新型能源、现代物流、现代农业等多个领域项目“争鸣齐放”，项目结构日趋合理，为加速产业转型升级、推进我市经济社会高质量发展增添了新动能。招商引资全面发力。创新招商手段和方式，加强产业和项目精准谋划，招商引资导向性进一步增强。持续开展京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点地区招商引资活动，全年包装策划招商项目353个，实现签约和注册类项目105个，其中亿元以上48个，协议总投资433.326亿元;中国城投、中国水电、中国建筑、中国交建等7家世界500强企业进驻新民。投资150亿元的清洁能源供热项目、投资11.5亿元的胡台中小企业园项目已签约，天地智慧医疗设备股份有限公司在我市投资5亿元，建设医疗高端装备制造项目。大力倡导飞地经济合机制，围绕我市四个核心“飞入地”主导产业上下游产业链开展招商，全年洽谈“飞地经济”项目91个，已签约项目37个，为推进区域协同发展做出贡献。中城投集团、泛华建设集团有限公司投资25亿元建设京沈对口合“飞地园区”项目签约落地，将全面提升我市招商引资的承载能力。营商环境持续优化。加大简政放权力度，进一步完善“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和“清单动态调整机制”，实现行政许可事项应减尽减、应放尽放。启动联席审批会议工机制，制定《建设项目审批承诺制管理办法》，解决各类问题130余个。按照“先批后审”原则，实行承诺容缺受理审批，信昌粮贸十月稻田农业科技项目2.5个工日就获得施工预许可证，创造了“新民速度”。在罗家房镇开展试点，拟向乡镇下放权力134项。积极开展“万人进万企”主题活动，全市400名帮企干部全部与企业实现了对接，解决企业提出的问题262件。全力帮扶民营中小微企业破解融资难问题。着力解决政府失信和拖欠企业工程款问题，全年偿还欠款8.14亿元。开展“营商下午茶”活动，实行“5+X”工日模式，为企业和群众提供错时、延时服务，加强政企沟通交流，强化为民服务宗旨，为企业高效服务的良好氛围初显。 （三）突出抓振兴促升级，发展态势持续向好现代农业取得新成效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量实现23.2亿斤，蔬菜总产量实现159万吨，设施农业种植面积达24.42万亩，设施蔬菜产量实现65.46万吨，粮食产量位居全省第二，蔬菜产量位居全省第一，新民成为东北地区最大的蔬菜生产基地。农业产业化水平进一步提高。农事龙头企业发展壮大，投资规模在500万元以上农事企业总数达到65家，实现销售收入53.8亿元，带动农户24.85万户。大力调整优化农业结构，增加绿色优质农产品供给，肉类产量8.89万吨、禽蛋产量4.98万吨、奶产量3.42万吨、水产品产量6.29万吨、水果产量85.27万吨，新民已成为沈阳市粮食生产基地、蔬菜水果种植基地、肉蛋奶供应基地、副食品加工基地。新增高标准农田建设面积3.5万亩，新增设施农业面积1.03万亩。大力发展“互联网+农业”，阿里云、晨风科技等高科技公司强势进驻，农产品电商经营主体达64家、电商平台3家。农产品监管、动物防疫工扎实开展。新民市获批辽宁省第二批现代农业产业园。全市“三品一标”认证数量达到228个，新民大米、新民血肠获得国家地理标志证明商标，“迈德利”大米、“立杰”食品获得2019中国国际商标品牌节金奖。大民屯镇获批农业农村部“一村一品”示范镇。靠山屯寒富苹果种植专业合社获得2019年辽宁省农民丰收节丰收奖。工业发展实现新突破。主导产业、重点企业支撑效应明显，“两化”融合、转型升级步伐加快。福来食品豆类制品加工生产线智能化升级改造项目已投产运营，较去年同期增加产值1.1亿元，增长47%。玖龙纸业智能工厂升级改造项目试生产，正式运营后将实现年产值10亿元，新民将成为东北地区最大的造纸包印基地。大力推动新动能培育，列入沈阳市科技型中小企业库企业43家，列入沈阳市技改项目库项目10个，新增高新技术企业12家，获批沈阳市“专精特新”产品技术企业10家。着力推动科技企业孵化器发展，加快创新创业主体培育，医药产业园引进的辽宁精确创新孵化器，获批沈阳市“2019年市级创新创业载体”，现已入驻企业12家，胡台工业园孵化基地已入驻企业6家。扎实推进现有企业做大做强，全年完成“个转企”70家、“小升规”16家、“规升巨”1家，凯鹏电缆今年完成产值1.2亿元，实现我市“规升巨”零的突破。玖龙纸业、汉臣氏和三九药业3家企业入选沈阳市瞪羚企业。第三产业呈现新气象。服务业项目实现新突破，韵达辽宁(新民)快递电商总部基地、十月稻田农业科技产业园、乐府四星级宾馆等项目全面开工建设，欧亚菲温泉休闲综合体等项目竣工运营，为全市经济增长方式转变、经济结构优化做出积极贡献。电子商务蓬勃发展，打造了“县级电商农产品体验中心+乡镇电商服务站+村电商服务点”三级电商运营服务网络，潢南供销快线和兴农邦农电商平台实现销售额1.2亿元。信昌粮食贸易有限公司入驻京东、天猫等电商平台，全年销售额15亿元。全域旅游进一步做实，打造了一批观光休闲型、温泉康养型、乡村体验型旅游产品。成功举办荷花节、苹果采摘节、国际马术耐力赛等节庆、赛事活动。全年接待游客突破500万人次，实现旅游销售营业收入4.8亿元。 （四）突出以改革促创新，发展活力充分释放供给侧结构性改革成效显著。国资国企改革有序推进，完成16户厂办大集体改革工。推进政府投融资平台企业整合改造，成立辽宁鹏润城镇建设发展集团有限公司，按照市场化运模式进行经营管理，与中城投十三局、中国水利水电第六工程局有限公司、中安集团有限公司、中建北方建设投资有限公司、中交广州航道局有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、广东晨风科技有限公司、河北天地智慧医疗设备股份有限公司等企业进行战略合，联合成立合资公司，充分利用央企、上市公司资金和管理优势，共同实施飞地产业园区、乡村振兴、棚户区改造、环境综合整治等多个重大项目开发建设。总投资6.45亿元的土地综合整治及道路基础设施项目全面完工，实现了当年施工、当年竣工、当年验收、当年入库，预计未来可增加财政收入10亿元。大力开展落后产能淘汰工，全年整治“散乱污”工业企业25家。采取货币化安置形式，完成棚户区改造1512套。实现房地产去库存面积11.53万平方米。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积7.9万亩。全面深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资。深入推进农村承包地“三权分置”改革，完成316个村权属调查、查田勘界工，调查农户16.1万户，实测耕地面积323.7万亩，新增集体土地13.7万亩，村集体经济进一步壮大，“空壳村”比上年减少44个。构建新型农业经营体系，推动现代农业发展，新增家庭农场47家、农民专业合社63家。全市新增土地流转面积1.5万亩，累计达到90.1万亩。其他重点领域改革有序推进。深入推进“三放一减”改革，进一步下放选人用人权限、财政管理权限和审批服务权限，切实减轻基层负担。完成城市街道改革工，推进开发区体制机制改革。积极推进国家级改革试点工，完成新型城镇化试点工27项，农村产业融合发展试点工9项，完成国家新型城镇化标准化试点验收工。筹划启动中心镇建设，重点打造胡台、兴隆堡、张家屯、前当堡等4个中心镇。全面推动事业单位公务用车制度改革，统筹推进融媒体中心建设工。 （五）突出抓城建优环境，城乡面貌逐步改善城乡运行保障能力显著提升。启动国土空间规划编制工。完善中心城区综合交通体系建设，拉开城市框架，高质量完成亚行贷款项目建设，逐步打通断头路、梗阻路，完成工人北街、清真寺东路等9条道路新建改造工程，增加城市北、东两向出入口，有效缓解交通压力。完成学府大街建设工程，为城南小学如期开学提供交通保障。完成辽西北供水配套工程主体建设。完成南郊和铁北排水泵站建设工，结束城南“排水难”、城北“无排水”历史。完成各级公路维修改造400余公里，其中完成新建改造四好农村路360公里。京沈客专、新通客专正式运营。彰北大桥实现通车，推进巨流河大桥加宽工程建设。实施新民客运站候车大厅维修改造，新开通公交线路3条，更新新能源电动公交车45台。宜居乡村建设稳步推进，新建村内道路131.2公里。完成惠及2.22万人的农村安全饮水工程建设工。完成农村危房改造248户。投资4.5亿元完成柳河整治等17项水利工程建设。城乡综合治理深入推进。大力推进农村人居环境整治，出动车辆4万余台次、人员8万余人次，清理“六边”垃圾13万吨、“三堆”16万个，顺利通过沈阳市验收。完成29个“美丽示范村”规划编制工，农村改厕工顺利进行。垃圾分类工有序推进，新建城区环保屋28个，完成29个示范村“两场一屋”建设，累计投放分类垃圾箱3000余组。市容环境实施全方位、全天候网格化管理，拆除违法建筑9.52万平方米，清理占道经营、店外经营200余处，清理小广告、小招贴7900余处。完成27处“大棚房”问题整改和1处违建别墅整治工。全面完成387处高铁沿线外部环境隐患整治任务，占沈阳市整治总量的55%。推进城区、国省干道绿化等工程。生态环境质量不断改善。完成燃煤锅炉拆除改造和脱硝设施建设工。全力做好秸秆综合利用和秸秆禁烧管控，空气质量总体良好，全年空气质量优良天数达268天。扎实开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。梁山生活垃圾填埋场新建固定式渗滤液车间投产使用。加快推进“窖腌酸菜”整治工。完成新农村镇、前当堡镇等6处乡镇污水处理设施和20个“美丽示范村”氧化塘建设工。第二次全国污染源普查工取得阶段性成果。全域完成植树造林5万亩，森林抚育8500亩。全面推进河长制，清运河湖垃圾1.5万立方米。推广节能建筑、绿色建筑27.8万平方米。 （六）突出补短板强弱项，民生福祉大幅提升就业创业形势持续稳定。新增城镇就业2782人，农村劳动力转移就业6258人，“零就业家庭”保持动态为零。扶持创业带头人76人，创业带头人带动就业456人，吸引储备大学毕业生就业创业1500人。民生保障坚实有力。全市养老保险参保人数34.69万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金9.77亿元。社会救助体系日臻完善，发放各类补助救助款7575万元。脱贫攻坚战成果不断巩固深化，发展产业扶贫项目11个，带动建档立卡贫困户100户、184人脱贫增收，新识别的5户、16人全部实现脱贫。做好拥军优抚、移交安置及接续社会保险等工。社会事业健康发展。城南小学投入使用，城区学校大班额问题切实解决。完成胡台分校一期工程、兴隆等7所幼儿园工程主体建设。殡仪馆新馆建设全面启动。推进人民医院、中医院门诊病房综合楼和大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工。档案数字化工阶段性开展。文体事业更加繁荣。成功举办2019中国(新民)国际马术耐力赛一星级赛。不断丰富广大人民群众文化生活，开展各种文化活动2000余场，新建森林公园1个、文体主题公园1个、村级文化广场25个。社会保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争持续开展，社会治安大局持续稳定。扎实开展“减存控增”行动，全年化解息访积案276件，化解率达88%。有效维护农民工合法权益，为1200余名农民工追回劳动报酬4550万元。完成非洲猪瘟、禽流感防控和“利奇马”台风防御工。全市安全生产形势持续稳定，食品药品安全专项整治成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （七）突出守纪律懂规矩，政府风日趋优化切实加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、省委巡视反馈问题整改落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，“三公经费”支出更加规范，加强对公共资金、国有资产、国有资源审计工，政府系统风建设进一步加强。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工监督，市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议议案14件、政协提案28件，办复率100%，满意率100%。政府承诺10件实事全部办结。严格落实重大行政决策程序和决策机制。加强诚信政府建设，强化招商引资、企业服务等重点领域政务诚信建设。完成基层政务公开标准化规范化建设，主动公开政务信息200余条。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工取得了较好的成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委团结带领全市人民开拓进取、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同奋斗的结果，是各位代表和委员共同凝聚智慧、倾心建言献策的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为新民发展出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，新民正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，一系列矛盾问题必须正视和面对：一是经济下行压力加大，部分指标增速有所放缓;二是现有主导产业发力不足，新兴产业成长尚需时日，新旧动能接续转换仍处于“阵痛期”、“培育期”;三是民营企业困难较多，市场压力加大，企业融资难、融资贵的问题还未得到很好解决;四是开放型经济水平不高，创新生态和营商环境有待提升;五是重点领域风险逐渐暴露，财政收支矛盾突出，受国务院推出一系列减税降费政策等因素影响，税收收入出现下降，政府债务存量化解压力较大，保工资、保运转、保基本民生仍是首要问题;六是部分干部思想、风、能力与高质量发展要求还不相适应等。面对这些问题，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，强化风险意识，牢牢把握工主动权，采取有效措施，补齐发展短板，以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。2020年新民市政府工报告第二部分 二、2020年工安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，实现我市高质量发展、乘势而进的关键之年，做好政府各项工至关重要。当前，国内外经济形势更加严峻复杂，下行压力仍然较大，对标高质量发展，我市产业结构不优，产业融合步伐不快，发展质量和效益不高，仍然处于滚石上山、爬坡过坎的艰难时期。但我们也要深刻认识到，深入推进高质量发展、实现后来居上，面临的机遇前所未有。我们要抢抓国家振兴东北的政策机遇，发挥新民的比较优势和后发优势，加快经济社会发展，其时已至，其势渐成。2020年政府工指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，做好“六项重点工”，认真贯彻落实中央、省、市和新民市委各项决策部署，坚持稳中求进工总基调，聚焦聚力高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，以工业为龙头，加速一二三产业融合发展，勇于攻坚克难，着力打基础、利长远，一步一个脚印向前走，努力实现高质量发展，把新民建成沈阳中心城市的拓展区域，振兴发展新的增长极。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，农民人均可支配收入与国民经济发展同步。围绕实现这些目标，我们将重点做好以下八个方面工： （一）聚力抓项目促投资，推动经济提质增效狠抓“双招双引”。以招大引外、招新引高为主攻方向，跟踪对接新兴产业、乡村振兴等项目，突出抓好产业链招商、专业招商、社会化招商和园区招商。利用辽苏、京沈对口合政策红利，以“飞地经济”为抓手，围绕造纸包印、医药食品、农产品深加工等主导产业，全力引进一批建链、延链、补链、强链项目，切实提升产业集聚度。全力推进中铁、中建、中交、中城投和北京市政等公司与我市进行乡村振兴示范项目合，推动投资120亿元的中核防火保温新材料等项目签约落地，全年引进重点项目50个。深入落实“人才新政33条”，着力引进一批行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才，聚集社会智力资源，推动招商引资引智再上新台阶。狠抓重点项目建设。以项目建设为推动经济社会高质量发展的主要抓手，加快推进重大项目建设。重在提质量、抓增量、调结构、强服务，着力抓开工、抓竣工、抓投产，对重点项目实行特事特办，挂图战，按照既定的“时间表”、“路线图”，努力形成项目建设高潮迭起的生动局面。全年确保完成亿元以上项目开复工68个，力争80个，固定资产投资继续保持两位数增长。狠抓项目要素保障。重点围绕“资金、土地、人才”三要素，创新保障机制。推进财政资金、国有资产、国土资源“三资”联动，充分挖掘国资公司运潜力，为实施积极财政政策提供保障。发挥产业基金用，拓展PPP模式，撬动金融信贷及社会资本投入实体经济，努力解决小微企业融资难题。坚持优化增量和盘活存量两手抓，全力争取上级用地指标支持，大力盘活低效闲置用地。全面铺开第二批农村土地综合整治工。积极落实人才政策，吸引高层次和实用型人才到我市投资兴业，打牢项目要素保障基础。 （二）聚力优化营商环境，有效推动改革创新营造优质营商环境。进一步深化审批制度改革，推行“综合受理”，全面实现“一份办事指南、一张申报表单、一套申请材料、完成多项审批”的运行模式。继续抓好“万人进万企”工，充分发挥“五大专班”用，及时处理企业诉求。持续开展营商环境突出问题专项整治行动。高效推进“项目管家”服务制度，加大营商诉求案件办理力度，努力构建亲商、安商、富商的新型政商关系。深入推进体制机制改革。开发区是新民经济发展主引擎、新旧动能转换主战场，要坚持不懈深化开发区改革，处理好开发区“破”与“立”的关系，明确功能定位，合理设置机构，探索市场化运、企业化管理模式，加强绩效考核，落实人事制度、薪酬制度、财税制度改革，授予开发区干部使用权、审批权和经济部门考核赋分权，打造精简、务实、高效的开发区。持续推进国资国企改革，重点实现国资整合转型发展。以辽宁鹏润集团公司为新民市国有资产资本化、资本证券化的国有资本运平台载体，助力推进实施土地综合整治等项目，形成实实在在的国有资本经营收入，充实地方财力。聚焦“三去一降一补”任务，有序推进供给侧结构性改革。全面深化农村综合改革，开展“三变”改革试点，盘活农村闲置土地、宅基地和农村房产等资源要素，推动农业产业化发展。提高科技创新能力，加速培育创新主体，建立以企业为主体、“产学研用”相结合的技术创新体系，加速科技成果就地转化。深入实施“多证合一”改革。推进重要领域和关键环节改革。持续推进国家新型城镇化、全国农村产业融合发展试点示范市建设。深入实施“三放一减”改革，进一步推进、完善乡镇街“分灶吃饭”改革，激发县域经济发展活力。深化文化体制改革，推动区域媒体深度融合。深化教育综合改革，促进城乡义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，推动“三医”联动管理体制建设，切实解决百姓看病难、看病贵问题。创新扫保体系建设，引进社会资本，推进城乡环卫一体化项目。 （三）聚力工业做“强”，激发高质量发展新动能推动企业转型升级。围绕供给侧结构性改革，深化产能、产业、产品三大结构性调整，大力发展高利税、高技术、高成长产业，抓转型、做强存量。重点抓好五大园区建设，抓造纸包印产业园，加快推进玖龙二期项目、梓耕包装等包印项目建设;抓医药产业园，重点推进林特医药、力邦制药、四川好医生等重点医药项目建设;抓农产品深加工产业园，重点围绕酸菜产业园、福来食品、信昌粮贸等企业和项目建设，促进企业转型升级;抓汽车零部件产业园，推进首耀储能锂电池、亿佳诚汽车发动机缸体缸盖等项目建设;抓“散乱污”企业整治，规划建设家居智能制造产业园。以“五大园区”和重点工业乡镇为主阵地，加快工业发展步伐。全年新增规上企业10户以上。培育壮大新动能。抓好动能的持续转换，大力实施创新驱动，进一步激发企业科技创新活力和动力，做优增量。引进高成长企业，在政策、资金、技术、要素保障等方面给予倾斜，促进企业多产快销。引进高新技术企业，落实好各项优惠政策。鼓励发展电商物流、装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业。 （四）聚力服务业做“优”，培育高质量发展新引擎着力谋划全域旅游。研究制定旅游发展规划，壮大旅游特色产业。加强三农博览园、仙子湖、辽滨塔等精品景区建设，大力开展温泉游、休闲游、采摘游和冰雪嘉年华等多种形式乡村特色游。以“两河、两路”为轴，促进文化、体育产业与旅游业相融合。铭记光辉历史，传承新民精神，深度挖掘历史人文资源，建设红岭村红色抗日文化基地，做好富有教育意义的精品文化游。不断提升旅游服务水平，真正把新民打造成沈阳乡村旅游最佳基地。着力提升现代服务业。提升商贸流通业，优化商贸网点布局，引进品牌商家、商贸新业态，增强中心城区核心商圈集聚功能。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。完善商贸流通网络，规范发展城乡便民超市、连锁店，继续推动农超对接、直供直销。依托韵达快递打造兴隆堡现代物流产业园，加大力度引进培育大型物流企业，建成沈西现代物流产业承载区。推进电子商务与实体经济、专业市场、农村经济深度融合发展。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展城市酒店、现代金融、法律服务、文化教育、家政服务、信息技术等生活性服务业。打造健康养老服务新业态，支持兴隆温泉城医养结合模式发展。着力推进“文化+”。做大做强城市品牌，将国际马术耐力达标赛和星级赛在我市举办变成常态，真正形成南有砀山、北有新民的局面。加强乡镇综合文化站和文化广场建设。以双飞影视传媒为基地，促进动漫游戏、影视等产业发展。加快地方文化、民间工艺、民俗传统与实体经济跨界融合，抓好花灯制、柳编、五谷画等特色文化产业发展。举办荷花节、苹果采摘节、全民运动会等节庆和体育活动，使文体产业成为推进我市经济发展的新引擎。 （五）聚力农业做“精”，打造高质量发展新优势加快推进农业现代化。把实施乡村振兴战略为新时代“三农”工的总抓手，坚持质量兴农，按照“主体龙头化、种养规模化、加工精深化、流通平台化”的“新四化”思路，以工业化思维谋划农业，以产业化方式经营农业，以市场化手段运农业。加快种养殖结构调整步伐，大力发展精品农业、都市休闲农业，全面完成38万亩保护性耕和1.5万亩高标准农田项目建设，持续推进20万亩黑土地保护项目建设。全面激活农村集体经济，进一步提高粮食综合生产能力。加强“三品一标”认证工，建立区域特色产业加工集群，切实打造具有新民特色、受消费者欢迎的农副产品品牌。扶持信昌粮食贸易有限公司继续做优做大，打造农产品电商销售龙头。积极推进由大民屯等6个镇组成的新民市现代农业产业园建设，引导和支持企业开展农产品精深加工，促进农业提质增效。加大土地流转力度，大力培育农业新型经营主体。全面深化农村各项改革，为农业现代化提供制度保障。精致打造美丽乡村。以全域景区化为导向，突出以点带面、连线成片建设，推动乡村从“一处美”向“处处美”转变。认真落实好2020年美丽乡村建设各项工，实施农业生产、休闲、生活一体化发展，打造农村一二三产业融合发展平台，巩固农村人居环境整治工成效，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快中心镇建设，启动城镇建设机制创新，坚持产城融合，把中心镇建设为全市经济社会发展的重要载体，注重完善功能，壮大主导产业，进一步增强辐射带动力，发挥中心镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带用。实施农村公路维修改造249公里，加快补齐农村公路基础设施短板。实施通武线柳河大桥改扩建和京沈线马虎山大桥建设工程，实施惠及2.8万人的农村安全饮水工程。健全村规民约，引导村民自我教育、自我管理，促进乡风文明。 （六）聚力推进建管并举，全面提升城市宜居水平持续完善城市功能。运用可持续发展理念推进城市基础设施建设，以建好主干道，疏通微循环，打通断头路为重点，完善城市路网格局。完成新区南路新建道路、城区巷道维修改造等工程建设。进一步完善城市功能和承载力，完善污水排放体系建设，加快辽西北供水配套净水厂、城南明渠改造和中水回用等工程建设。加快城市园林绿化建设，提升城区绿化管养能力。完成新建殡仪馆工程。深入推进房产去库存，优化土地出让和房地产开发规划，提升商品房开发建设品质，推动问题楼盘依法破产、兼并收购，促进房地产行业健康发展。深入推进旧城区改造，实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。提高精细化管理水平。坚持治标与治本兼顾，不断创新管理机制，加大综合执法力度，全面持续开展“八乱”专项治理行动。进一步加强市容市貌管理，严格落实“门前三包”责任制，切实加大对农贸集市、背街小巷等重点区域的整治力度，规范车辆停放，清理整顿占道经营等现象。从严查处违法建设活动，遏制新生违建发生。坚持完善市政基础设施维护和推进新民城乡环卫一体化工，进一步促进城市管理规范化、精细化、快速化。持续深入推进垃圾分类工，切实改善群众身边人居环境。深入打造智慧城市。加快城市数字化应用，积极推进与中信国安集团共同打造的5G网络和智慧城市项目，瞄准5G、AI等前沿技术，规划建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等一批智慧服务系统，着力打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境。 （七）聚力环境提升，加强生态文明建设着力加强环境污染整治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工。深入落实“气十条”，认真开展“蓝天”行动，强化大气污染防治，强化秸秆焚烧管控和柴油货车污染治理。深入落实“水十条”，认真开展“碧水”行动，严格落实“河长制”，全力推进治辽、治蒲工程顺利进行。加强污水处理厂、农村生活污水处理设施运行监管，确保污水处理设施正常运行、达标排放。深入落实“土十条”，认真开展“净土”行动，强化农村面源污染治理，开展土壤污染源调查及工业危险废物专项整治行动。加快生态文明体系建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守“三条红线”，坚决打赢打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查成果转化工。加大环境执法力度，保障公众健康和环境安全。继续加大养殖污染治理力度，积极推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。严格执行耕地保护和节约用地制度。落实保护发展森林资源目标责任制，全年植树造林10万亩以上。 （八）聚力民生改善，不断创造幸福美好生活稳步提升就业和社会保障水平。积极落实好各项就业援助政策，确保“零就业家庭”保持动态为零，重点做好农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工。按照“兜底线、织密网、建机制”的方针，构建“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度”的可持续、多层次社会救助保障体系。巩固提升脱贫攻坚成效，大力实施产业扶贫项目提升等三大行动，从注重提高产业扶贫覆盖率向覆盖率、覆盖质量并重转变，确保到2020年让全市贫困群众与全国人民一道进入小康社会。持续提升基本公共服务水平。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，持续提升教育、医疗等基本公共服务的质量和供给能力。大力提升教育品质。以教育信息化为依托、以城乡教育一体化为主线，着力加快推进教育现代化建设。加快推进胡台分校一期工程、职教中心实训基地等建设，不断改善办学条件。通过多种途径提高教师素质，着力提升教学质量。通过对口帮扶、结对共建、外出学习、本地挖掘等方式，构建符合新民教育实际的教学改革框架。加快发展卫生健康事业。持续规范医疗质量评价控制管理，加强全市医疗质控组织体系建设，提升县级医院综合服务能力。继续推进新民市中医院、8家乡镇卫生院与养老机构开展医养结合工。完成市人民医院、疾控中心标准化实验室项目建设。促进文体事业发展。推动文化大发展，组织开展送文化下乡和各类文体活动。建立文旅融合创新机制，树立以文化促旅游、以旅游强文化的发展理念。全面维护社会公共安全。大力推进平安新民建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。扎实做好“七五”普法各项工。完善风险防控机制，积极防范化解重大风险。持续开展安全生产专项整治，继续深入开展食品安全专项整治，有效防范消防、道路交通、危险化学品等突出风险，坚决遏制重特大事故发生。落实信访维稳第一责任和领导包案制度。完善应急管理信息化体系建设，有效提升自然灾害防治等应急管理能力，坚决保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定。2020年新民市政府工报告第三部分 三、建设新时代人民满意政府各位代表，人民政府为人民，面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心，推进政府治理体系和治理能力现代化，真正实现对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是加强政府系统党的建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央、省、市和新民市委重大决策部署，按照新时代党的建设总要求，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神指导政府工。严格履行党风廉政“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。探索完善行政执法、行政审批领域廉政风险防控机制，加强民生、扶贫等领域审计工。二是树立过紧日子的思想。明年要干的急事、要事很多，要建设提升的项目很多，改善民生的任务还很重，方方面面的工都需要资金的保障，在建设投资上，要分清轻重缓急，在各项支出安排上要有保有压。我们要严格落实中央八项规定精神，做好过紧日子的思想准备，在政府自身运中，厉行节约，严控“三公”经费及会议、差旅等开支。把财政资金用到刀刃上，用到建设发展最急需的地方，用到老百姓最盼望的地方，切实发挥财政资金的最大效应。三是切实提升政府法治水平。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。切实强化依法决策，严格落实重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。坚持严格公正文明执法，让行政执法更加规范。深入做好政策解读，及时回应社会关切。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。深化政务公开，促进政府数据资源向社会开放。（2020年全国两会政府工报告汇编）四是建设务实高效便民政府。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。践行新发展理念，解放思想、创新思路，抢抓新机遇、应对新挑战。把准市场规律，实现资源有效配置和效益最大化，破解发展难题。在决策中，强化调查研究，真正到基层、到群众、到实践中去，认真查找问题，扎实解决问题。以功成不必在我的胸怀，功成必定有我的担当，一步一个脚印把新民高质量发展的美好蓝图变为现实。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新民市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民昂首阔步走进新时代，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为实现新民经济社会高质量发展而努力奋斗。2020年新民市政府工报告全文完

  2025-07-08

• 【新民市招商】2019年新民市政府工作报告

  2018年12月20日在新民市第六届人民代表大会第二次会议上新民市人民政府代市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是新一届政府履职的第一年，是决胜全面建成小康社会的起步之年。一年来，在省委、省政府‍‍和沈阳市委、市政府的正确领导下，‍‍在新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，‍‍高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入学习‍‍贯彻党的十九大精神，认真落实新民市委五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以忠诚担当的作风，以攻坚克难的勇气，以时不我待的精神，以“钉钉子、马上办”的态度，扎实推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，统筹做好改革发展稳定各项工作，‍‍在工作上力求新突破、致力新作为、取得新成绩，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）新常态下致力新作为，经济发展稳中有进2018年，我们始终坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量。一年来，我们致力狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓乡村振兴、狠抓民生改善，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入实现10.95亿元，增长5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入实现16624元,增长7.5%。 （二）坚持“项目为王”新突破，项目建设成效凸显项目招商成果显著。成立了市政府招商服务中心和生物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多措并举、全员招商，签约项目总数35个，总投资252.7亿元，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。新引进投资20亿元以上项目3个，分别是总投资32亿元的新希望农业全产业链项目，总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项目及总投资21亿元的韵达快递物流中心项目。投资5亿元的林特医药项目实现当年签约、当年开工建设、当年主体完工。实行重大项目市领导包保、挂图作战，加大三争取力度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。全市500万元以上项目达91个，2018年完成投资52.48亿元。总投资120亿元的中核集团风电项目已经完成前期准备工作，66个点位已完成土地调规。力邦制药、辽宁众盟等项目顺利开工建设。 （三）聚焦“四化”融合新实践，转型升级步伐加快现代农业层次提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设施蔬菜产量达84万吨。主要作物耕种收综合机械化水平达到95%，水稻生产实现全程机械化。改造中低产田4万亩。新增家庭农场34家、农民专业合作社69家。渔业、畜牧业发展态势良好，动物防疫工作扎实开展。完成造林6.28万亩。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标，2018年中国国际商标品牌节，新民市被中华商标协会授予品牌“贡献奖”。335个村的土地确权颁证登记工作完成了权属调查，全市土地流转面积达94.9万亩。工业经济扩量提质。造纸包印、医药、农产品深加工三大支柱产业拉动经济效应增强。三九药业、福来食品等重点工业企业运行态势良好。9个项目被列入沈阳市技术改造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。引进三九新五代头孢、四川好医生北方基地总部等一批重大医药项目；辽宁亿邦制药研发质检中心落成使用；汽车零部件产业园一期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁股权交易中心科技板挂牌。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经济合作协议。全市新增规上企业7家，规上企业总数达69家。服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸业向新业态、新模式转变。信昌粮贸网上年销售额超10亿元。生产性服务业日益壮大，以万隆华兴、康迪医药等物流公司为代表的物流业迅速发展。生活性服务业多元发展，深入开展“休闲+”，乡村休闲游有效拉动经济增长，成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节庆旅游活动。恒众欧亚非温泉水世界项目即将竣工。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次，旅游业收入5.6亿元。 （四）深化改革实现新进展，跨越动力有效集聚供给侧改革持续推进。完成12户“僵尸企业”处置工作，编制了6户厂办大集体的企业职工安置方案，全面取缔地条钢生产企业；采取货币化安置等方式，完成棚户区改造1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场化、法治化推动企业债务风险处置；推进小微企业应收账款融资试点工作；推进产业转型升级，三九医药等5家企业被认定为国家级高新技术企业。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积2万亩。国家级试点有力推进。深入推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡健康养生养老小镇成功获批省级特色乡镇，前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇被列入省级特色乡镇培育名单。行政体制改革统筹推进。国地税合并挂牌，事业单位改革基本完成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。 （五）彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑127万平方米，完成沈阳市下达任务的141.7%。推进城区、国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱污”企业300余家。深入开展环保督察“回头看”、河流断面整治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天。城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级公路维修改造336.9公里，完成了彰北大桥主体工程建设，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工程。 （六）心系群众民生新福祉，社会事业不断进步持续加大民生事业投入，全年民生类支出28.29亿元，占公共预算支出比重达79.2%。就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。社会事业均衡发展。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更加和谐稳定。 （七）转作风打造营商新环境，全面加强政府建设全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为办好想办法”，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件，其中民心网1850件，办结率97.48%，满意率80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的深入之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社会跨越式发展的新局面。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经济稳中有进、进中争先。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。深入推行“飞地经济”模式，促进财税体制改革。全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建设现代物流产业园；依托新民市优质农产品资源，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设；深入推进国土督查专项行动，科学实施土地“三调”工作，为项目发展留足发展空间。侯卫东官场笔记集中抓好重点项目建设。按照“五个一批”要求，积极开展对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。全年计划安排亿元以上项目50个。全力保障三九药业新五代头孢、新希望农业全产业链等重点项目开工建设。重点破解要素保障瓶颈。积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设供地逐年增长。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进垃圾焚烧发电PPP项目实施。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量；千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，加大高层次人才引进力度。 （二）聚焦营商环境，激发创新改革活力深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向深入。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和专业化运行机制建设。深化国库集中支付电子化改革、乡镇财政“分灶吃饭”改革，提高财政服务水平。完善社会体制改革。继续推进国有林场改革。持续开展创建“辽宁省课程改革示范校”工作，不断激发教育发展内生动力。强化分级诊疗制度建设，稳步推进医保管理体制改革。深化县级公立医院改革。继续开展新农合补偿支付方式改革，落实大病保险补助政策。 （三）聚焦“工业立市”，实现工业提质增效壮大主导产业规模。大力发展民营经济，助力企业“小升规”，力争全年净增规上工业企业10家。突出产业特色，坚持集聚发展，加快打造新型工业产业体系。增强园区发展活力，突出园区工业经济的支撑作用。力争园区产值增长25%、税收增长15%以上。加快推进百亿集群建设工程。推进玖龙纸业二期项目建设，拉伸包印产业链条。推进以林特为龙头的韩国医药产业落地生产，加快外国独资、中外合资医药企业落户新民。扶持三九药业、康达药业等企业发展壮大，加快推进力邦制药等项目建设。推进福来豆制品二期、福源食品扩产等项目早日投产。助推开发区内现有僵尸药企“腾笼换鸟”，优化存量改造提升现有产能，主动减量有序退出过剩产能，推动华星机械、泰丰胶带等一批规上企业升级改造。提升科技创新水平。深入推进新旧动能转换，大力实施创新发展行动计划。鼓励企业开展技术改造，力争技改投资达10亿元，同比增长10%。加强科技转化平台建设，支持企业与科研机构开展产学研合作、校企合作。充分考虑国家产业导向和我市经济基础，培育一批支撑未来发展的战略性新兴产业，不断做大新兴产业规模。深入实施质量强市战略，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济向高质量发展。 （四）聚焦“旅游+”，助推服务业提档升级加快发展全域旅游。加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整、旅游商品开发和领军企业培育，切实打响新民旅游品牌。以沈阳兴隆温泉城、新民文化博览园、沈阳仙子湖等景区为依托，发展休闲农业和乡村旅游项目。举办荷花节、苹果采摘节、马拉松长跑、赛马等节庆、赛事活动。探索推进辽河旅游开发。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断提升旅游服务水平。着力壮大现代服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端发展，促进服务业发展提速、层次提升，全年社会消费品零售总额增长目标为8.5%。积极扩大商贸流通业规模，推动电子商务建设，继续拓展新民主城区核心商圈，加快星级酒店建设。采取多元化投入的方式，不断加快农产品专业市场建设步伐。依托韵达等知名物流企业入驻我市的契机，着手构建辐射范围广、流通量大的现代物流基地，将新民打造成沈阳西部物流业中心服务区。努力打造文体事业。坚定文化自信，坚持创造性转化、创新性发展，着力将文化优势转化为发展动能。加快推进新民森林公园等项目建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作。以新民文化博览园、辽滨塔、巨流河古城遗址等为依托，搞好包装策划，促进文化与旅游相融合，发展文化旅游业；以辽河、柳河和102、304国道为主线，积极筹划各类赛事；以增强人民体质为目标，组织策划形式多样的全民健身活动；以双飞影视传媒为基地，推动影视业的发展，使文化产业真正成为经济发展的新增长点。 （五）聚焦“乡村振兴”，加快推进农业农村现代化加快农业精致化发展。进一步优化农业种植结构，计划调减玉米种植面积2万亩。继续加快“三高”农业发展步伐；在确保粮食生产安全的前提下，大力发展休闲观光农业、农产品电子商务、冷链物流等新兴产业和新型业态。支持新希望、扬翔、正大等大型养殖业龙头企业，重点打造农业全产业链。扶持农产品加工企业做大做强，提高农产品附加值。深入实施“精致农业+旅游”战略。推进科技成果转化示范基地建设。通过组织科技讲师团下乡村、农业科技培训、选送青年农民上大学等方式提升农民素质。继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农业保险扩面提标。鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体20个，力争全年流转土地6万亩。推进新型城镇化建设。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，充分发挥各乡镇街在乡村振兴战略中的重要节点作用，在基础设施、环境整治和产业发展方面加大投入，实现彰北大桥等一批重点基础工程竣工，努力打造一批产业强、活力足、环境优、特色显的新型小城镇。推动兴隆堡康养休旅小镇、前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇等特色乡镇建设。完成兴隆堡镇省级特色乡镇发展规划编制；探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，推进农业与其他产业融合发展。继续打造美丽乡村。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，深入推进农村“三大革命”，完善基础设施和公共服务。围绕城乡融合，统筹推进农村用电、排污、道路等设施配套提档升级，新建村内道路200公里，新建陶家屯镇蓝旗村等3个文化广场。探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口稳定脱贫。扎实开展乡村治理。充分发挥农村优秀基层干部、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）聚焦品质提升，着力建设宜居、宜业城市持续提升城市品质。完成城南排水管网改造工程建设，完成新区南路新建道路等工程，做好辽西北供水净水厂及配套工程建设工作；做好垃圾焚烧发电建设工作；对城区二十多条主要街路、南、北高速口实施绿化改造工程。着力改造老旧小区，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热、管线老化渗漏等问题。规划新建公共停车场，缓解城区停车难题。开展房地产市场专项整治，防范和化解问题楼盘，科学编制用地供应计划，稳定商品房价格，培育住房租赁市场。深入推进棚户区改造，大力实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。强化城市精细管理。深入推进城市管理提升年行动，继续实行网格化管理，重点加强对违法建设、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。规范小区物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理。狠抓控违拆违，确保违法建筑“零增长”。稳步推进城市公交体系完善，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。探索智慧城市建设，将信息化、智慧化理念融入到城市管理体系中，切实提高城市的管理水平。 （七）聚焦绿水青山，努力厚植生态发展优势完善生态文明建设。严格落实项目生态准入机制，坚决把污染源拒之门外。加强“散乱污”企业治理，严格控制耗能总量，提升工业绿色发展水平。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。健全各级河长制度，进一步完善三级河长监管体系。全面加强植树造林，巩固好退耕还林成果，推进迹地还林工作，完成造林面积7.15万亩，落实生态保护地补偿政策。持续推进化肥、农药零增长行动。加大环境整治力度。实施严格的环境执法和网格化监管机制，持续抓好中央环保督察“回头看”信访交办案件工作，确保整治成果长效化。进一步推进节能减排，加强大气污染防治，强化建筑工地扬尘、秸秆焚烧等治理，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉，坚决打赢“蓝天保卫战”。深入落实“土十条”，规范处置固体废弃物，加快梁山垃圾填埋场升级改造。完善再生资源回收利用体系。严格落实“水十条”，依法逐步推进禁养区畜禽养殖场关停搬迁，加强农村生活污水处理设施运行监管，提高处理能力。 （八）聚焦民生福祉，强化社会保障和治理提高就业和社会保障水平。全面开展大众创业、万众创新活动，推进创业带动就业。全力开展养老和工伤保险扩面征缴工作，有效防控支付风险，确保按时足额发放。着眼保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。建立健全长效管护机制，实施全区域、多点位、不定时水质检测，切实改善农村安全饮用水质量。全面奋战脱贫攻坚，发展优势特色产业增强“造血”功能，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，带动贫困户脱贫。持续发展社会事业。办好人民满意教育。2019年全面取消大班额，城南小学、胡台学校分校投入使用。加强教师资源均衡配置。开展实施义务教育教学质量提升“规范、增效、提质”三年规划。全力保障校园安全，着力提升城乡教育均衡发展水平。办好人民满意医疗。深化县级公立医院综合改革，推进中医院新建项目。推进中医医养结合，进一步完善新农合补偿政策，做好县域紧密型医共体建设工作，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。繁荣人民满意文化事业。认真组织开展好全市文化体育活动，深入开展送文化下乡。继续抓好文化体育基础设施建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。全面加强社会治理。严格执行安全生产企业、属地监管职责，强化重点行业、重点领域排查整改，严防各类事故发生。广泛开展“七五”普法，深入实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争。全面完成村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。做好创建国家食品安全示范城市迎检工作，确保群众“舌尖上的安全”。大力推行“五级书记抓信访”机制，持续开展信访积案化解。加强应急体系建设，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。 三、牢记新使命，全面加强政府自身建设决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽新民，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续深入改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”、做到“四个服从”，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记东北座谈会上提出的新部署、新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在全局下定位、大局下行动，确保市政府工作始终沿着正确方向前进。坚决服从市委领导，带头执行市委决定，全力抓好党中央、国务院和省、沈阳市决策部署的贯彻落实，做到党政同声、团结一致，共同维护好全市良好的政治生态。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。强化作风建设。加强政府诚信建设，凡事说了的就要算、定下的就要办，做到言必行、行必果。深入开展“重强抓”专项行动，提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真抓好新一轮省委巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记东北座谈讲话精神为行动总纲，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，共同创造无愧于时代和人民的业绩，奏响新民跨越式发展、全面建成小康社会的时代新乐章！

  2025-07-08

• 【法库县招商】2021年法库县政府工作报告

  法库县人民政府代县长;徐;强各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，最大程度对冲疫情不利影响，攻坚克难、真抓实干，全县经济平稳健康发展、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定。预计全年，地区生产总值完成190.5亿元，同比增长2%；规模以上工业总产值128.5亿元，同比增长5%；固定资产投资50.7亿元，同比增长3.6%；社会消费品零售总额61亿元，同比增长1.5%；一般公共预算收入12.1亿元，同比增长1%；农村居民人均可支配收入18266元，同比增长7.6%。一年来，我们主要做了以下重点工作。 （一）调优结构，促进升级，三次产业加快发展。现代农业稳步提升。克服旱灾影响，稳定粮食生产，预计产量14.9亿斤。发展特色农业，新增特色经济作物1.2万亩。推进畜牧业发展，牛饲养量28.6万头，同比增长19.8%；羊饲养量37.5万头，同比增长6.1%；家禽饲养量1974.1万只，同比增长16.6%。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪存栏量基本恢复到2017年末水平。加快现代农业设施建设，建成高标准农田8.12万亩，完成吉祥街道小房申村坡改梯田770亩。启动现代农业产业园建设，秀水河子高标准现代设施农业项目顺利开工，菲仕兰乳业完成生产线升级改造，涌合肉业肉牛深加工项目签约落地。国家级农产品检测中心提质升级，代表辽宁省通过农业农村部验收。全县9个专业村被评为市级“一村一品”专业村。陶瓷建材产业持续壮大。帮助陶瓷企业协调降低燃气价格，延期缴纳电费，生产成本稳步下降。兴发陶瓷、广梵希陶瓷等5家企业完成技术改造。科勒卫浴第三条智能生产线竣工投产。首届网上陶博会成功举办，40余家生产企业60余款陶瓷新品同步上线。法库陶瓷产品成功打入华北市场，销售额突破29.5亿元，同比增长28%。通航产业融合发展。圣宏植保无人机、旋飞无人机等轻资产项目入驻通航研究院。美国小熊轻型越野飞机组装项目签约落地。机场改扩建等项目稳步推进。财湖生态修复等项目如期竣工。第九届沈阳法库国际飞行大会暨通航应急应用产业博览会成功举办，航空消防应急救援综合演练得到省市充分肯定。辽宁省应急救援基地正式挂牌。沈阳通航基地获批全国首批民用无人驾驶航空试验基地。服务业发展稳中向好。发展乡村旅游，十间房镇尚屯村、登仕堡子镇张家堡村等7个村被评为沈阳市美丽休闲乡村。大孤家子镇半拉山子村被评为全国乡村旅游重点村、中国休闲美丽乡村。开展“惠民消费季”活动，发放五期“电子消费券”92.6万元，拉动消费增长4.2倍。发展直播经济等新业态，“直播助农，嗨购法库”网络直播带货节接单1372单。发展农村电商，建成电商示范村24个，我县获批全市首家“2020年国家级电子商务进农村综合示范县”。依托电商村，“大粮洞香瓜”“丁家房葡萄”等特色农产品品牌影响力加速扩大。 （二）优化服务，狠抓环境，发展基础不断夯实。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，顺利承接市级政务服务事项82项。推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”事项占比100%，网办率100%。深入开展“营商下午茶”“万人进万企”活动，有效解决企业困难和诉求154件。“优化营商环境大讨论”掀起全域全民优化营商环境新热潮。县法院创新涉市场主体判后答疑模式，将诉前“预断”向判后“解明”延伸。县公安局交管部门推出12项新举措，轻微交通违法行为首犯免罚，获得企业群众高度认可。招商引资取得新成效。盯紧“3+1”主导产业，着力招引补链强链项目。签约亿元以上项目49个，同比增长28.9%；落地32个，同比增长28%，签约落地转化率65.3%。总投资35.65亿元的新希望现代化生猪繁育加工一体化项目，当年签约当年开工。通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”盘活土地193亩，开发区土地亩均效益进一步提升。项目建设提质增效。开复工亿元以上项目80个，其中“3+1”主导产业项目34个，同比增长21.4%。积极争取“两新一重”项目，总投资15000万元的开发区给水工程、总投资5792万元的团山子污水处理厂改扩建工程、总投资1850万元的县中心医院救治能力提升项目、总投资1542万元的团结街排水防涝设施改造工程等4个项目开工建设。我县争取的“两新一重”项目数量、资金额度位于全市区县前列。 （三）深化改革，推动创新，发展后劲持续增强。开发区改革不断深入。制定了《关于推进辽宁法库经济开发区高质量发展深化体制机制创新改革的实施意见》，以“一区三园”为基础，成立沈阳瓷都等3家平台公司。所有合同制人员全部下沉到公司，推进企业化管理，实现去行政化。建立绩效考核评价办法，打破传统“吃大锅饭”的管理壁垒，将任务指标全员化，调动员工积极性和创造性，推进开发区经济发展。重点领域改革持续推进。深化农村综合改革，完成了309个村集体产权制度改革。探索“三块地”“三权分置”改革，流转土地52万亩。推进“确权、确股、不确地”，丁家房葡萄产业发展新模式获《人民日报》宣传报道。在全市首创兼职金融助理制度，为农户及新型农业经营主体提供全方位服务。推进国资国企改革，鱼梁集团、富翔城建集团和宗源网络公司混改工作稳步实施，国企退休人员社会化管理顺利完成。创新活力不断释放。培育科技创新主体，新增山山伟业、晟和景观陶业等12家高新技术企业。扶持重点科技项目，帮助东北大学天然矿物釉料、山山伟业山楂深加工、通用航空产业研究院等3个项目争取市级资金600万元。创新平台载体建设取得新进展，辽河正蓉科技企业孵化器获得市级认定。中心镇建设稳步推进。十间房镇获批全市第一批中心镇。积极培育特色主导产业，通用航空高技术产业研究院等9个项目全部开工。不断完善基础设施，通航三路、七路工程投入使用。拉马河上游生态综合治理、尚屯水库护岸等工程有序推进。不断健全公共服务体系，选派9名优秀教师到十间房小学支教，县中心医院十间房分院挂牌成立，新建中医馆投入使用。坚持推进管理体制改革，农业推广中心分中心正式成立，城乡综合执法勤务区大队组建完成，网格化服务管理扎实推进。 （四）建管并重，强化治理，城乡面貌逐步改善。城市建管持续加强。设计供水能力55000吨净水厂投入运行，日均供水量达22000吨。通讯基础设施加快建设，79个5G基站开通运行。居住环境稳步提升，21栋楼5万平米暖房子工程如期竣工。实施“123”市容环境提升工程，拆除高空广告1000余平方米，清理流动商贩1400余家，清除招贴、喷涂4000余处。开展油烟净化设施专项检查行动，查处整改餐饮企业36家。宜居乡村建设成效显著。完成“四好农村路”“一事一议”村内道路216.4公里，美丽示范村村内道路60.1公里。完成农村安全饮水工程27处，农村改厕5818座。城乡环卫一体化稳步运行，农村生活垃圾治理工作扎实推进，粪污治理整县推进工作有序开展。全县新增美丽示范村20个。生态环境显著改善。中央环保督察和“回头看”反馈意见及信访案件整改工作基本完成。新增辽河生态封育面积2.1万亩，完成拉马河、王河等18条河流划界工作。新增水土流失治理面积9.89平方公里，完成38条侵蚀沟治理工作。县域生态保护红线和生态控制线全面划定。獾子洞湿地“退耕还湿”3600余亩，白鹤等候鸟栖息地范围显著扩大。水污染防治攻坚战成效显著，拉马河等断面全面完成水质考核目标。大气污染防治攻坚战统筹推进，秸秆综合利用和离田工作有序开展,秸秆焚烧有效管控，“散乱污”企业整治全面完成。土壤污染防治攻坚战扎实推进，加油站双层罐及防渗改造全部完成。 （五）保障民生，增强福祉，群众生活更加幸福。脱贫攻坚成果丰硕。6个省级重点贫困村全部摘帽，623户1645人全部脱贫，新增建档立卡贫困人口“动态为零”。产业扶贫成效显著，投入101万元扶持326户发展高效种养殖业，《中国新闻》等主流媒体对四家子乡红砂地村“代养羊产业扶贫模式”进行了宣传报道。健康扶贫分类救助，落实医疗保险个人补助政策，提供慢性疾病患者签约服务。教育扶贫提标扩面，152名建档立卡贫困学生得到资助。就业扶贫稳步推进，有就业意愿的489名建档立卡贫困劳动力实现就业。危房改造应改尽改，173户建档立卡贫困户喜迁新居。兜底扶贫应纳尽纳，538名建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障。社会保障精准有力。抓好稳定和扩大就业工作，新增农村劳动力转移就业7631人，城镇实名制就业2302人。坚持创业带动就业，扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款3771万元。巩固居民最低生活保障制度，城乡低保标准增长5%。发放特困人员供养金、残疾人补贴、老年人补贴共2763万元。加强养老为老服务，乐龄陪伴试点项目成效显著。社会事业全面进步。推进学前教育普惠性发展，幼儿园普惠率实现100%。卧牛石小学等20所学校供暖管网改造、校舍维修工程全部竣工。中高考成绩再创新高。王唯佳同学，以优异成绩考取南开大学的励志事迹在社会上引起强烈反响。加快“互联网+医疗健康”建设，深化与301医院、北部战区总医院合作，医疗保障能力逐步增强。冯贝堡镇富拉堡子村等28个村文化广场完成提质升级。开展全民健身活动，辽宁省第九届户外运动大会、“我在法库跑沈马”等赛事活动成功举办。融媒体中心建设不断加强，“新闻+政务+服务”功能不断完善。第七次人口普查工作扎实推进。我县获得市级“双拥模范县”称号。社会大局和谐稳定。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，法官指导基层化解矛盾在《人民日报》专题报道，得到最高法院院长周强批示。社会面常态化打击破案能力显著提高，化解信访积案三年攻坚专项工作提前完成，安全发展示范城市创建任务基本完成，防汛抗旱、森林防灭火、食品药品专项整治等工作取得积极成效。 （六）依法行政，务实担当，政府作风日趋优化。落实全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话及指示批示精神，始终坚持把政治建设摆在首位。认真开展省委巡视整改，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定全面从严治党主体责任清单，针对党的建设、正风肃纪等反腐工作，召开专题会议进行研究部署，坚持不懈“纠四风，转作风”。扎实推进法治建设。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，72件人大代表建议、101件政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”制度，提请县委常委会、县人大常委会审议43件，召开县政府党组会审议43件。深入开展廉政建设。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定。充分发挥行政监察和审计监督作用，政府投资、政府采购、项目招投标等重点领域监管力度持续加大。坚持谋大事抓大事。锚定全面建成小康社会、脱贫攻坚、专项督查整改、创建安全城等任务，倒排工期、挂图作战，全力推进。先后完成了“农业农村部关于高标准农田建设项目评估检查”“中央农村工作领导小组关于中央一号文件贯彻落实情况督查”等迎检工作。各位代表，年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面落实省市决策部署，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。我们坚持统筹指挥，协同作战。迅速启动一级响应，成立战时指挥部，聚焦“四防”“五早”“六快”“八条主线”，建立五级防控体系，因时因势动态调整防控策略。我们坚持外防输入，内防反弹。落实落细人员排查、隔离管控、核酸检测、环境消杀、溯源闭环等各项防控措施。15个工作组分兵把守，533个检查站严密防控，构筑起防止疫情输入和蔓延的“铜墙铁壁”。及时有效处置了确诊病例，取得了“零传染”的重大战果。分级分区精准防控以来，我县285天保持低风险级别无反复。我们坚持人民至上，补齐民生领域短板。第一时间启动县中医院发热门诊，开设留观床位25张，调配医务人员60名。县中心医院核酸检测实验室投入使用，日检测能力800人份。县疾控中心PCR核酸检测实验室建设完成，预计年底通过省级验收后投入使用，新增检测能力800人份。我们坚持“两手抓，两手紧”，加快推动复工复产。积极出台县级帮扶政策，《法库出台8项措施助推中小企业有序复工》在人民日报客户端刊发。全面落实各级各类扶持措施，累计落实政策资金3.9亿元，平安赠险12.5亿元，免费发放口罩4万余片，惠及各类企业、个体工商户3237家。在这场没有硝烟的战争中，我们勠力同心、共克时艰，涌现出众多“父子兵”“夫妻档”、老党员、90后等奋战一线的先进典型。他们也有妻儿老小，父母亲人也需要照顾，然而他们却将群众的安危看得高于一切，舍小家顾大家，以“疫情就是命令，防控就是责任”的强烈使命担当，展现了新时代法库人民的英雄本色。在此，我代表县政府向各级党政组织，广大党员、干部，特别是坚守一线的医务工作者、公安干警，村屯、社区基层工作者，值守在检查站的工作人员和志愿者，以及全县各界“抗疫”人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，今年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们积极应对严峻复杂的形势，坚持新发展理念不动摇，坚持项目为王不松劲，坚持民生为先不懈怠，坚持作风建设不停步，攻坚克难，砥砺前行，在推动高质量发展征程中迈出坚实步伐。县域经济实力显著提升。主要经济指标稳中有升。截至2019年，地区生产总值连续两年增长5%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上。产业结构日益优化。规模以上工业产值年均增长9%以上。陶瓷产业集群成为全国第四大建筑瓷生产基地。营商环境不断优化。坚持把营商环境建设摆在突出位置，统筹推进“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个环境建设，无距科技、美国科勒等企业纷至沓来，净增市场主体2819户，增长7.6%。三大攻坚战成效显著。重大风险得到有效防控。成功获批建制县隐性债务风险化解试点，政府债务风险得到一定缓解。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。脱贫攻坚成果丰硕，建档立卡贫困人口全部稳定实现“一超过两不愁三保障加饮水安全”。生态环境不断改善，陶瓷产业全面推行“煤改气”，实现二氧化硫等主要污染物排放比2015年下降超15%。城乡基础设施更加完善。净水厂及配套管网改造工程投入使用，农村自来水普及率达到99.5%，居民饮水安全得到保障。维修建设县、乡公路800余公里，串联县、乡、村三级节点，路网骨架更加完善。实施电力项目154个，龙山街道、叶茂台等地区供电能力、电能质量显著提升。完成燃气管网铺设80公里。城南污水处理厂、开发区给排水、净水厂等项目投入使用。人民生活显著改善。农村居民人均可支配收入18266元，年均增长7.7%。就业形势总体稳定，失业率控制在3%以内。社会保障水平稳步提升，参保人数持续增长，养老金、低保补助稳步提高，城乡医疗保险基本实现全覆盖。社会治理能力稳步提升。“四级联动”社会治理模式成效显著，“王公正”调解室晋升为全市第一品牌调解室。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府奋力拼搏的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下和衷共济、锐意进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体及离退休老同志，向驻县部队官兵、消防救援队伍和省市直各单位，向关心支持法库高质量发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2020年地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速未能达到预期目标，一些基础设施类项目未能如期完成。这其中，既有新冠肺炎疫情、国际国内市场低迷、企业运营成本增加等客观因素影响，也有谋划不深、措施不细、工作不实等原因。对标对表先进地区，当前法库经济社会发展仍存在体制机制、经济结构、开放合作、思想理念等方面短板，面临新旧动能转换步伐不快等难题。发展活力不足，营商环境与企业和群众要求仍有较大差距。结构性矛盾仍较突出，新兴产业、主导产业自主创新能力不足，结构单一。农业大而不强，文旅产业开发和宣传力度不够。民生领域存在短板，距离百姓期待还有差距。政府服务能力有待提升，一些干部遇到问题绕着走，个别部门之间协调配合不够，作风建设始终在路上。所有这些问题，我们要加大力气认真解决。 二、“十四五”时期的指导思想和主要目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沈阳市加快推动国家中心城市建设、推进老工业基地全面振兴、全方位振兴的关键时期，是法库县进入转换发展动能，拓展发展空间的重要阶段。从国内看，改革开放持续深化，新旧动能加快转换，高质量发展迈出新步伐，正努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从沈阳看，面临着主动融入共建“一带一路”、对接京津冀、长三角发展一体化等国家战略的重大机遇，以及辽宁自贸试验区、沈大自主创新示范区建设的重要契机。从法库看，通用航空、陶瓷建材、农产品精深加工等主导产业加速转型升级，重大项目投资持续增加，集群化水平不断提升，内生增长动力进一步增强。特别是辽宁提出“创建辽河国家公园”目标，启动实施辽河流域生态修复等工程，为法库辽河沿岸空间拓展、总体开发带来新机遇。根据《中共法库县委关于制定法库县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《法库县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。法库县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻“四个着力”“三个推进”要求，推进“六项重点工作”，立足“五大安全”战略定位，着力补齐“四个短板”，加快建设现代化产业体系，积极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化，奋力推进全面振兴全方位振兴取得新突破，确保法库在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：巩固提升小康社会建设成果，推动高质量发展，实现新旧动能转换，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设再上新台阶，在全面振兴、全方位振兴上取得新突破，在现代化新起点上取得新进展，以提升“3+1”产业集群发展质量，做优做强十间房、依牛堡子和秀水河子等中心镇重点镇，建设高品质新县域等为战略重点，着力打造辽宁重要的现代农业生产基地、沈阳新兴建材产业基地、市民慢生活的休闲之都、沈阳北部生态涵养区。2035年远景目标是：实现新时代全面振兴、全方位振兴，基本实现社会主义现代化，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成以陶瓷建材、通用航空、农产品精深加工为主导的现代化产业体系。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，形成绿色生产生活方式，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、开拓创新，奋力谱写新时代法库全面振兴、全方位振兴新篇章。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。;为实现上述目标，重点推进以下几方面工作：;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; （一）持续推进疫情防控常态化。坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，扎实推进各项防控工作，有效防范、积极应对可能出现的新冠肺炎疫情。坚决做到“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”，严防疫情反弹。加强应急监测。发挥各级医疗机构哨点作用，提高预警能力。优化检测机构工作流程，确保时限内完成全人群核酸检测筛查。强化流行病学调查，充分发挥大数据技术作用，切实提高流调及时性、准确性、全面性。规范重点场所管理。严格落实亮码、测温、清洁、消杀、通风和个人防护等常态化防控措施。持续推进人员密集场所环境整治、人员管理。严防境外疫情输入，继续实施入境人员十四天隔离医学观察和核酸检测。进一步加强对进口冷链食品的卫生检疫。开展环境卫生整治，做好垃圾分类管理，定期开展病媒生物防治工作。加强隔离场所准备。建立和完善集中隔离医学观察点目录清单，统筹安排可用宾馆，细化工作流程，随时做好启动准备。做好物资储备，建立健全防护物资需求定期报送制度。实施紧缺物资即报制度，统筹调配全县防控物资，满足各乡镇和医疗机构开展防控工作需求。 （二）构筑营商环境新高地。坚持“市场化、法治化、国际化”总要求，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。以优化营商环境为基础，全面深化改革，不断增强发展活力。打造“营商环境建设年”。实施“营商环境建设年”工程，把营商环境作为战略任务、“一号工程”，强化体制机制建设，增加绩效考核权重。推动“人人、事事、时时、处处都是营商环境”理念更加深入人心。强化服务意识，发扬“店小二”精神，扩大服务企业覆盖面，企业数量在原有基础上翻一番。营造便利政务环境。深化“放管服”改革，加快推进新政务服务大厅项目建设，确保2021年底前投入使用，实现政务服务事项全部“应进必进”。依托一体化政务服务平台，推动政务服务事项减材料、减环节、减时限。推进工程建设项目审批改革，以“清单制+告知承诺制”为统领，优化再造审批流程、强化重点环节管控、共享区域评估成果。建设诚信法库。加强诚信政府建设，建立政务诚信考核体系，按照权力清单、负面清单、责任清单规范政府行政行为。完善政府守信践诺机制，坚持“新官理旧账”，以共产党员价值观和创新思维着力解决历史遗留问题。强化对全社会的宣传引导，营造讲诚信的良好氛围，让失信者“一处失信，处处受限”，让守信者一路绿灯，越来越便利。;增强成本竞争力。降低生产要素成本，做到各项收费不高于同类地区水平。降低企业经营性成本，多措并举全面降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本。加快存量土地攻坚，提高土地要素利用率。完善劳动力与企业对接平台，引导劳动力要素合理畅通有序流动。及时公开涉及市场主体的税费、融资、奖励等政策，提高政策知晓率。 （三）掀起“大抓招商，快上项目”热潮。以“没有项目就没有出路”的忧患意识，把项目工作作为头等大事，一切盯着项目看，一切围着项目转，一切为了项目干。坚持精准招商。按照“高大上+链群配”要求，围绕“3+1”主导产业，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区，抢抓国内大循环、国内国际双循环相互促进新机遇，通过以商招商，中介招商，云招商，着力招引投资强度大、牵动能力强的大企业、大项目。新引进亿元以上项目40个以上。强化“三争取”。对标对表国家和省市政策，围绕开发区、中心镇、专业村、基础设施、重大民生、产业升级等各维度各领域，精心包装策划一批项目。主动争取，全面对接，争取更多项目纳入国家和省、市规划“盘子”。加快项目建设。建立完善“高位调度、集团作战、扁平协调、一站办理”工作模式，群策群力做好项目全过程服务，全力促进项目早签约、早落地、早开工、早运营。全年推进亿元以上项目80个。 （四）深入改革创新，引领高质量发展。坚持创新驱动发展，深化重点领域改革，发挥科技支撑引领作用，塑造发展新优势。强化创新主体培育。聚焦陶瓷产业、通航产业、现代农业等主导产业发展，培育高新技术企业8家，科技型企业20家，重点加强企业创新能力建设。组建10个专家科技特派团，加快农业特色产业基地新品种、新技术科技成果转化。强化“双创”载体建设。不断完善提升“双创”载体入驻企业的生产生活设施条件，推动中国瓷谷新材料科技企业孵化器和沈阳通航产业孵化基地提档升级为省级“双创”载体，积极完成法库陶瓷工业配套企业科技创业园市级孵化器备案工作。强化科技创新服务平台建设。依托陶瓷工程中心技术平台，引进科研机构、科技企业，以先进无机非金属材料为主攻方向，实施科技成果转化，推进辽宁先进无机非金属材料产业科技成果转化示范基地建设。完成沈阳通航高技术产业研究院项目阶段性建设任务，建设无人机创新孵化中心、无人机检验检测中心、无人机低空安全管控中心。深化重点领域改革。深化开发区改革，夯实经济发展主战场、主阵地作用，推动晋位升级。深化农村综合改革，实施综合行政执法下沉乡镇（街）工作。完成吉祥街道、柏家沟镇等10个乡镇（街）的村委会与股份经济合作社财务分离工作。完善农村土地“三权分置”制度，推进集体土地入股经营试点。积极开展土地确权成果综合利用，盘活农村闲置土地资源。探索实施农村集体经营性建设用地入市，建立与国有建设用地基准地价相衔接的地价体系，实现“同地同价”。深化国资国企改革。实施国有企业“三重一大”决策制度，健全风险防范机制，加强监督检查力度，规范权力运行。 （五）加快主导产业发展。坚持实业兴县，强化企业服务，做优存量，做大增量，推动产业结构优化、新旧动能转换，努力打造多点支撑、特色鲜明的产业格局。大力发展现代农业。强化孟家镇、依牛堡子镇基础设施建设，完善配套服务水平，大力招引国内外农产品精深加工项目，打造孟家镇和依牛堡子镇南北两个农产品精深加工集聚区。积极培育粮油、饲料、畜禽、乳品4个特色农产品产业。大力推进种植业结构调整，促进农业提质增效和可持续发展。打造秀水河子设施农业示范带、叶茂台花生产业示范带，丁家房葡萄、登仕堡子树莓经济作物示范带，沈康高速沿线蔬菜和中草药特色作物示范带。推进龙山街道、叶茂台镇等7个乡镇（街）14.53万亩高标准农田建设。提高农业综合生产能力，保障粮食安全。发挥新希望、正大集团、辉山乳业等龙头企业示范带动作用，促进畜牧业转型升级。转变养殖生产方式，确立奶牛、生猪、肉鸡、肉牛为主导品种的畜牧业发展格局，实现生产规模化、标准化。大力发展农村新型合作经济组织，不断壮大村级集体经济。创建10个市级专业村。大力发展陶瓷建材产业。持续推进高端化、绿色化、品牌化、智能化建设，加快产业结构调整和转型升级，努力打造国内领先的建筑新材料全产业链基地。实施提质工程，推动企业根据市场需求实施设备改造，提升生产工艺，使法库陶瓷产品更符合市场需求。引进国内建筑卫生陶瓷品牌企业，为法库陶瓷树立新的行业标杆。实施补链工程，借鉴意大利产业链专业分工细致经验，保证上下游各产业产品供应及时，确保产品质量稳定。实施品牌工程，引导企业树立品牌意识，建立“法库陶瓷（库兹法尔）”的标准体系和认证体系。放大“好陶瓷、法库造”品牌效应，扩大法库产区影响力。大力发展通用航空产业。继续坚持应用引领发展战略，着力构建以通航无人机产业为主体，以现代农业、文旅产业为两翼的“一体两翼”发展格局。积极开展电力巡线、高速巡查、应急救援、飞防作业、检验检测等生产建设性业务。大力发展通航旅游、培训、运营维护等生活消费性业务，拓展通用航空市场空间。着力引进航材零部件、整机生产制造及无人机研发、生产、运营等项目，推动江苏数字鹰等项目落地。依托民用无人机航空试验基地建设，开展工业级无人机试飞验证、无人机空管技术验证、先进载荷技术应用综合验证。大力推进“通航+旅游”产业，引进水上飞行、动力伞、滑翔伞等体验项目，丰富低空旅游资源。大力发展现代服务业。坚持“文化+”思维举措，深度整合域内特色文化资源，强力推进一二三产业融合。以“白酒小镇”“通航小镇”等特色乡镇为突破，推进农旅融合、文旅融合，大力发展休闲农业、乡村旅游等都市农业新业态。抓住获批国家级电子商务进农村综合示范县契机，建设县级仓储物流中心，乡、村物流服务站，解决农村物流“最后一公里”问题。打造高品质电子商务公共服务中心，不断完善电子商务服务体系。以电商示范县政策驱动招商，锁定天猫国际、京东等龙头企业，加快壮大电商网络。高质量举办飞行大会、陶博会，促进白鹤节、登山节、葡萄节等品牌节庆活动提质增效，扩大吸引域外游客“辐射圈”，打造“市民慢生活休闲之都”。 （六）建设生态宜居城乡环境。积极倡导绿色发展理念，统筹抓好城乡建设，打造“城市管理年”，切实提升精细化管理水平。统筹规划布局。强化规划引领和管控，加快推进国土空间总体规划编制，解决“数据冲突”“规划矛盾”问题。科学划定“三条控制线”，引导城乡融合发展和有序建设。建立健全底线约束机制，构建“山水林田湖草”生命共同体的空间规划体系。推进闲置土地清理，实施“一地一策”，重点解决“有项目没土地”问题，重点推进宝龙巷、金水岸、一中等地块实现净地。提升城市承载力。整合城市公交、农村客运班线，实现一体化运行。实施团结街等主干路排水防涝、机动车道综合改造。启动万科周边区域4条路网建设工程。推进东郡华府等四个小区临时电代正式电改造。实施工会小区等3个老旧小区升级改造工程，推进老旧小区供水立管改造二期收尾工程。积极争取项目资金，加快推进电网改造，提高城市运行保障能力。组建城市管理女子巡逻队，购置无人机等高科技设备参与城市管理执法，全面提升城市管理执法效能和工作水平。推动中心镇快速发展。围绕十间房中心镇主导产业，推进短途运输、模拟训练器研发生产基地等项目开工建设。推动辽宁科技文化学院等10个在谈项目签约落地。建设无人机试验区，着力引进一批无人机动力伞项目、无人机产业化项目、标准化机库项目，形成产业集聚效应。积极争取政策资金，加快通航一路扩建、财湖机场改扩建等6个基础设施项目建设，形成“一横二纵三环”的空间发展格局。启动依牛堡中心镇建设，完善规划布局，制定三年行动方案。大力开展新能源、农产品精深加工等主导产业招商，实现引进落地一批、开工建设一批。抢抓辽河国家公园建设契机，打造生态廊道，促进休闲农旅产业发展。改善农村人居环境。实施乡村道路建设工程，新建改造“四好农村路”94.1公里，“一事一议”村内道路110公里。实施美丽示范村硬化工程，新建、维修村内道路140公里。购置生活垃圾收运车，农村生活垃圾达到日产日清，保证城乡环卫一体化工作正常运转。畜禽粪污资源化利用项目投入使用。实施“厕所革命”，农村卫生厕所改造率提高到83%，省级美丽示范村无害化卫生厕所改造率提高到85%。加强生态治理保护。实施造林绿化工程，有效建设管理林地资源。持续加强獾子洞国家湿地公园保护。开展重点行业企业综合整治，确保工业污染源全面达标排放。实施重点流域综合治理，严格落实河长制，确保考核断面水质全部达标。推广黑土地保护有效治理模式，完成70条侵蚀沟治理任务，保土2.7万吨。推进农业农村环境综合治理，强化土壤环境安全。全年主要污染物排放总量进一步减少，大气优良天数达到280天，县级集中式饮用水水源水质达标率100%。 （七）全力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，努力满足人民群众对美好生活的向往。持续巩固脱贫攻坚成果。对退出的贫困村、贫困人口，扶上马送一程。保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、投入不减、力度不降、驻村工作队不撤。通过“村党支部+产业+贫困户”“国资公司+贫困村+贫困户”“定点帮扶+村委会+贫困户”“光伏+贫困村+贫困户”等多种模式，推进原有6个省级重点贫困村逐步形成特色支柱产业，确保建档立卡贫困人口实现真脱贫、不返贫。强化民生保障。坚持就业优先战略，优先就业服务，强化就业创业培训，确保城镇零就业家庭动态为零。完善城乡低保特困供养制度，扎实推进分类施保，稳步提高保障标准。加强城乡居民临时救助，着力解决城乡困难群众突发性、临时性困难。健全养老服务体系，推进社会化养老、居家养老。积极探索“公建民营”养老机构改革，加强服务人员培训，提升养老体系服务质量。推进秀水河子镇长岗子村、大孤家子镇兴隆山村公益性公墓建设。;;优化公共服务供给。推进城乡义务教育一体化发展，提高教育质量。打造东湖中学城教育品牌，持续推进足球、小提琴、山水画特色教育。开展普通高中育人模式改革，强化培育创新素养，实施优质特色学科、特色项目创建工作。深化职业教育产教融合，促进职业教育转型升级。强化师德师风建设，坚决整治教师违规补课。发挥县中心医院龙头作用，深化“大病不出县”行动计划，推动紧密型医共体建设。高标准完成县中心医院救治能力提升项目和体检中心建设。壮大基层卫生机构人才队伍，提升中医服务能力，强化综合服务水平。完善公共文化设施网络体系，推动基本公共文化服务向基层延伸。普及全民健身运动，组织好法库县全民运动会。加快融媒体中心建设，提升引导群众、服务群众能力。推进社会治理现代化。开展村（居）委会换届选举工作。健全城乡基层治理体系，推动社会治理重心下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固“书记抓信访”“减存控增”三年攻坚成果，全力开展集中整治重复信访和积案化解专项工作。扎实做好安全生产、食品药品安全、军民共建、防汛抗旱、森林防灭火等工作，常态化开展扫黑除恶，保证社会大局和谐稳定。 （八）着力提高政府治理效能。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实转变作风，努力建设人民满意的服务型政府。坚持改进作风。强化实干作风，把加强作风建设作为推进各项工作的重要保障。以“钉钉子”精神、下“绣花”功夫，把工作落实落细落到位。发扬斗争精神，提高斗争本领。以担当带动担当，以作为促进作为。坚持依法行政。完善重大决策合法性审查制度，依法科学民主决策，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执法的实施、评价、问责制度。自觉接受人大依法监督，政协民主监督，主动接受社会监督。坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统反腐倡廉建设。认真履行从严治党政治责任，严格执行中央八项规定，切实做到用制度管权、管事、管人，持续建设风清气正的政治生态。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，砥砺初心，努力奋斗，不负韶华，为推动实现新时代法库全面振兴全方位振兴，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利做出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【新民市招商】2021年新民市政府工作报告

  2021年4月28日在新民市第六届人民代表大会第四次会议上新民市人民政府市长;张文哲各位代表：现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。面对新常态下艰巨繁重的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，市政府在上级党委和政府、新民市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，在巩固“稳”的基础上，致力“进”的突破，高质量发展态势彰显。全年地区生产总值同比增长5.4%；规模以上工业总产值同比增长15.4%；固定资产投资同比增长3.5%；一般公共预算收入实现13.68亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额同比增长5%；实际利用外资完成5878万美元，同比增长59.04%；农村居民人均可支配收入实现19749元，同比增长8.5%。在疫情防控期间，主要经济指标由负转正，在沈阳市名列前茅。一年来，我们面对挑战、攻坚克难、逆势前行，主要开展了以下几方面工作。 （一）多措并举应对疫情防控挑战，健全卫生管理体系保安康自新冠肺炎疫情发生以来，市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面部署、全民动员、联防联控、科学防治，疫情防控工作呈现出总体可控的良好态势。全力提高医疗救治能力，仅用7天完成市第二医院和胸科医院新冠肺炎患者定点救治医院改造，新建市人民医院核酸检测实验室，日检测能力500人次。全市排查人口72.45万人，核酸检测5.4万人次，集中隔离888人次，治愈新冠肺炎患者1例，疫情防控工作取得阶段性成效。统筹推进经济社会发展，春耕生产应时完成，企业复工稳定有序，商贸流通平稳复市，市场供给保持稳定，中高考胜利收官。为企业纾困解难，研究出台支持中小企业生产经营举措14条，为2962家企业免费办理复工险，为企业贷款19.8亿元，减免土地使用税、社保等税费1.7亿元。 （二）加快推动项目建设量质提升，全力以赴攻坚克难稳投资稳住项目建设总抓手。以项目建设的突破性进展引领发展、支撑发展、保障发展。全年实现亿元以上项目开复工80个，投资23.6亿元的玖龙纸业60万吨瓦楞纸项目建成达产，投资5亿元的正林智能制造家居产业基地项目、投资3.3亿元的亿邦药业大分子小分子制药项目等一批重大项目全面开工建设。谋划储备中央投资项目187个，争取中央预算内资金项目10个、资金4.86亿元。扭住招商引资牛鼻子。紧抓新一轮产业转移重大机遇，结合医药食品、包装印刷、农产品深加工、汽车零部件等重点产业精准招商。全年签约亿元以上项目91个，同比增长111.63%；协议投资总额624.87亿元，同比增长71.18%；亿元以上项目落地61个，落地转化率67%。引领投资新风向，在京成功举办“新民乡村振兴产业高端论坛”，在更大范围和更高层次选好商、招大商、引优企。中国建筑、中国交建、中铁北京局等多家龙头企业进驻新民。扬翔集团投资30亿元的生猪养殖全产业链项目实现了当年签约、当年落地、当年开工。中国扶贫开发投资20亿元的现代农业全产业链示范区项目、天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目签约落地。增强重点要素支撑力。投入5.52亿元完善开发区、中心镇等重点区域基础设施建设，做实项目配套保障，做优项目承接平台。着力挖存量解难题，“腾笼换鸟”促转型升级，盘活27家企业闲置土地资源，既解决企业历史遗留“老大难”问题，又以“零征地”创造超40亿元的新增投资空间。创新土地要素保障机制，为31个项目解决用地需求1200亩。通过“国企运营+政府管理+银行贷款”模式，开展耕地产能提升、旱改水等土地整理项目，在增加财政收益的同时，不断为区域高质量发展提供澎湃动能。 （三）调整产业结构促进转型升级，三次产业融合发展保增长现代农业产业持续增效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量达到23.28亿斤。不断优化农业产业结构，新增高标准农田面积6.84万亩，新增设施农业面积2万亩，全市设施农业生产面积16.3万亩。全力做大种养优势产业，蔬菜总产量164.46万吨、总产值40.3亿元，肉产量14.92万吨，禽蛋产量5.71万吨，奶产量3.03万吨，水产品产量6.3万吨，水果产量83.65万吨，新民已成为沈阳市、辽宁省乃至东北地区重要农副产品供给基地。疫情防控期间，完成东北首单价格指数保险，全市农副产品保供工作多次被国家、省、沈阳市媒体宣传报道。发展壮大农事龙头企业，投资500万元以上农事企业总数达到65家。黑土地保护和保护性耕作项目顺利实施。农产品监管、动物防疫工作扎实开展。积极推进“三品一标”等农产品认证，绿色农产品等认证达243个，认证覆盖率达77.2%，绿色兴农、质量兴农成为现代农业发展主旋律。现代农业产业园已获省级批准，大民屯镇获评“国家农业产业强镇”，小梁山西瓜入围第四批中国特色农产品优势区名单，新农寒富苹果入选中欧地理标志协定保护名单，公主屯鸡蛋获得第二十七届中国杨凌农业高新科技成果博览会最高奖后稷特别奖。工业引擎带动作用凸显。疫情防控期间，在沈阳市率先实现规上企业全面复工复产，确保存量不减。造纸包印、医药食品、农产品深加工三大主导产业带动作用突出，占全市工业总产值80%以上。重点企业拉动效应明显，玖龙纸业全年实现产值24.5亿元，同比增长91.3%；东新药业全年实现产值3亿元，同比增长51.2%；福来食品全年实现产值5.2亿元，同比增长33.5%。强化科技创新，转换发展动能，做大增量。新增科技型中小企业10家、高新技术企业12家；实施中小微企业培育工程，12户企业进入沈阳市“专精特新”企业培育库；力邦制药抗新冠肺炎药物、博睿农科瘦肉猪育种两项关键核心技术取得重大突破。扎实推进个转企、小升规、规升巨工作，全年实现“个转企”84户、“小升规”17户、“规升巨”2户。汉臣氏入选辽宁省瞪羚企业名单。商贸服务业高质量发展。积极克服新冠肺炎疫情对传统服务业的冲击，助力零售、餐饮、住宿等行业复产复市。大连友谊集团投资运营的友谊商城成为年初以来东北第一家新开业商场。围绕现代商贸物流，切入“互联网+”，探索新模式，培育新业态，推动产业转型升级。韵达物流总部基地、信昌“十月稻田”等重点项目全面开工建设。城乡三级电商运营网络建设稳步推进，电商交易规模持续扩大。现有电商企业140家、店铺5424家，全年网络零售额36.19亿元。信昌粮贸在京东、天猫、拼多多等电商平台，全年零售额实现19.53亿元，线上销售额稳居全国前三。景区文旅项目提质升级，欧亚菲温泉水世界成功晋升3A级景区，成功举办金秋车展、油菜花节、荷花节、寒富苹果采摘节、国际马术赛等节庆赛事活动，全年接待游客360万人次，实现旅游收入3.8亿元。 （四）努力打造优质服务营商环境，提升综合竞争实力促改革狠抓营商环境服务市场主体。深化“放管服”改革，2205项审批事项全部进厅，137项审批服务权限下放乡镇。实行“要件共享、并行推进”等项目审批流程改革，工程规划审批由19天压缩至5天。荣上汽车零部件等亿元以上新项目从签约到开工建设仅用100天，审批时限缩短70%以上，彰显新民速度。深入推进“互联网+政务服务”，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率达到66%。推行建行“三角惠”业务，偿还民营企业账款2.79亿元。深入实施“万人进万企”活动，开展“办事难”专项整治，积极推进“好差评”工作，着力提升政务服务水平，营造稳定、公平、透明的营商环境。市场活力全面提升，全年新注册私营企业1104户、个体工商户4520户，新注册资本66.42亿元，市场主体累计达到5.17万户。实施重点改革激活发展动能。深入推进开发区体制机制改革。深化财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。实施“筑巢引凤”造集群，14.8万平方米标准化厂区建成使用，为企业“拎包入驻”“轻资上阵”“集聚发展”提供平台。全面推进中心镇建设，构建多点支撑新格局。胡台镇实施“园区+工业小区”布局模式、兴隆堡镇依托飞地经济产业园建设，全力做好项目招引、建设工作，两个中心镇亿元以上项目达25个，总投资78.89亿元，成为县域经济发展新的增长点。有序推进国资国企改革，处置完成5户国有“僵尸企业”。做优、做强国有资产投融资平台，积极发挥鹏润集团建设运营城市基础设施、引导产业升级功能，集团全年营业收入达10亿元，实现利税3亿元。落实国家级试点常态化工作机制，高质量完成新型城镇化、农村产业融合发展试点任务。创新发展模式助力乡村振兴。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，完成土地确权颁证15.1万户、234.2万亩，404个村集体经济组织资产全部录入农业部清产核资平台。加强新型农业经营主体建设，新增合作社98家、家庭农场75家。与辽宁成大、太平洋财险合作，开展大商所辽宁省首单县域玉米“保险+期货”项目，全年投保玉米102万亩，保障农民每亩收益不低于875.5元。与中化农业开展5万亩水稻MAP战略合作，实现水稻生产全程服务一体化。通过“国企运作+市场化经营”“新基建项目+特许经营权”等模式创新，引入社会资本、民间资本广泛参与乡村振兴领域，在全省县域率先启动城乡扫保一体化、全域公交化、快递进村屯、5G进乡镇等建设工作。 （五）有效提升城乡综合管理水平，人居环境持续改善优形象城乡基础设施建设不断完善。中俄东线天然气管道工程通气投产。大力实施新基建，加强交通、水利等重大工程建设。建成5G基站135个、新能源充电桩100个，推动城市数字化、信息化、智能化进程。持续增强城市综合承载力，南郊、铁北排水泵站和站前西路新建等系列城建项目投入使用。维修改造各级公路376公里。辽西北供水工程通水运营。新建农村饮水安全工程1处、改造7处，受益1.2万人。引入社会资本5.6亿元，推进城乡供水一体化。实施柳河右岸防洪治涝等水利工程10项、棚户区改造安置152套、农村危房改造299户。顾屯开关站两台180兆伏安主变压器送电，改变了新民西部地区没有220千伏变电站的历史。城乡综合治理水平逐步提高。持续推进垃圾分类工作，高质量完成城区253万平方米日常扫保。清理整顿出店经营、流动摊点占道经营等影响市容市貌违规现象，拆除违规设置户外广告牌匾143处。深入开展农村人居环境整治工作，清理垃圾3.75万吨，清理三堆2.7万个，农村无害化卫生厕所竣工1505座，村容村貌焕然一新。创建55个省级美丽示范乡村、1个精品示范村。兴隆堡镇、新农村镇靠山屯村、陶家屯镇蓝旗堡子村入选第六届全国文明村镇名单。城乡生态环境改善成效显著。开展污染防治攻坚，重点减排指标全部落实。全面推进抗霾攻坚，整治“散乱污”工业企业170户，全面做好秸秆禁烧工作。全年空气质量优良天数达272天。严格落实“河长制”，各级河长巡河3.14万人次，整治各类河道污染问题970个。扎实做好中央生态环保督察“回头看”工作，取缔违法窖腌酸菜坑7000余个，完成梁山、大民屯垃圾场10万吨渗滤液处置。实施植树造林656.7万株、9.71万亩。推广节能建筑18万平方米。新增辽河流域封育面积15.89万亩，生态治理工作得到明显提升。； （六）坚定不移加大民生保障力度，筑牢社会和谐之本增福祉加强重点人群保障。全年民生类支出41.28亿元，占全市一般公共预算支出的84.62%。持续巩固贫困人口实现“两不愁三保障”，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率、患病救治率、基本养老保险参保率均达到100%。3个省级贫困村通过省级美丽示范村验收，实现从贫困村到美丽示范村的嬗变。参加养老保险18.49万人，发放养老金18.32亿元。补发教师工资及取暖费1.88亿元。落实基层医疗保障制度，解决乡村医生养老问题。全年发放低保、特困、拥军优属、残疾人救助等各项补助资金1.85亿元。实施就业优先战略。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业4754人，农村劳动力转移就业7476人。大力营造大众创业、万众创新的社会氛围。扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款3000万元。享受失业保险援企稳岗返还政策企业131家。举办招聘会12场，提供岗位信息2549个，吸纳储备大学毕业生就业创业1255人。社会事业全面进步。新民市荣获沈阳市“双拥”工作先进单位称号。完成烈士陵园提质改造，成为沈阳市爱国主义教育基地。胡台学校分校一期、职业中等专业学校实训基地主体工程完工。加强教师队伍建设，新招聘教师77人，中高考成绩创新高。市人民医院综合楼开工建设。深入推进“大病不出县”两年行动计划，筹建市乡两级紧密型医共体，提高县域内常见病、多发病诊疗能力。辽河乐园、冰雪嘉年华等文旅项目建成使用，新建农村村级文化广场43个，公主屯镇辽滨塔村被国家民宗委命名为“中国少数民族特色村寨”。 （七）全面营造平安和谐社会环境，提高风险化解能力保稳定纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开展“万警进万家”活动，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件770起、命案6起，打掉黑社会性质组织1个，切实维护人民群众生命财产安全。推进法治社会建设，高质量通过“七五”普法验收。加大矛盾纠纷排查力度，实现村民评理说事点村级全覆盖。信访减存控增成效明显，进京访同比下降81.5%，圆满完成重大节日、重要会议期间安保维稳工作。保障农民工合法权益，为760名农民工追发薪酬1547万元。开展安全生产专项整治三年行动和创建安全发展示范城市工作，加强森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，全市安全生产形势稳定。投资2300万元建成市区域性食品药品检验检测中心，保障食品药品安全。 （八）树立形象不断转变政府作风，广泛倾听人民呼声满民意持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党风廉政建设，政府执行力、服务力、公信力进一步提升，破难攻坚、干事创业氛围更加浓厚。严格遵循重大行政决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖，查摆并整改各类问题70余个。切实加强财政预算管理，“三公”经费进一步下降。237项政府采购实施内控制度，节约财政性资金4300万元。深入推进政务公开，市长信箱、市民热线按期办结率达100%。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见建议，13件人大代表议案建议和24件政协提案全部办结。政府承诺11件实事如期完成。过去一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。工会、市志、气象、外事、供销、档案、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得较好成绩，出版2019年、2020年《新民年鉴》，圆满完成国家统计局督察反馈意见整改落实工作，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。随着2020年各项工作任务的完成，我们较好地完成了“十三五”规划提出的工作目标。五年来，新民市社会综合实力明显增强，经济发展质效双升。到2020年，实现地区生产总值257.9亿元，同比增长5.4%，增速高于全国、全省和沈阳市，在沈阳市排名第一；五年来，新民市深入实施产业结构调整，重大项目稳步推进，2017年以后每年以30%速度递增；五年来，新民市城市基础设施更加完善，管理体系日趋健全。京沈客专新民北站建成，我市迈入“高铁时代”。辽西北供水配套工程通水运营，城市居民用水品质大幅提升；五年来，新民市全力守好民生保障底线，投入民生类支出148.41亿元，发展成果人民共享；五年来，新民市全面持续推进深化改革，发展活力显著提升。28个乡镇街实行“分灶吃饭”，充分激发全市上下招商引资、税源培植、服务企业积极性。扎实推进城乡融合进程结硕果，深入实施乡村振兴战略谱新篇。各位代表，一路风雨兼程，一路砥砺前行。“十三五”期间，在承受经济下行、社会民生受到巨大冲击的严峻形势下，我们经受住层层考验，克服了重重困难，取得了良好业绩。这是新民市委正确领导的结果，是新民市人大、市政协和社会各界大力监督和支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向心系新民发展的各位代表和委员，向奋斗在全市各条战线上的广大干部、群众，向关心和支持新民发展的各界人士、人民团体、驻新单位、驻新部队广大官兵、离退休老同志表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！;在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照高质量发展要求，还存在着不少问题和不足：一是经济结构仍需调整，经济总量偏小，经济企稳向好的基础还不够牢固，工业经济规模和质量不高；二是新动能发展不足，对县域经济有重大带动作用、支撑转型的大项目、好项目不多，产业链尚需向微笑曲线两端延伸；三是“六保”“六稳”等财政支出压力不断增大，财政收支矛盾依然突出；四是城乡基础设施建设短板明显，中心镇建设规划完善度与延续性有待提高，融合发展体制机制不够完善；五是面对新格局、新形势、新任务，专业干部、专业人才匮乏，党员干部学习研究不够、思想解放不够，素质能力有待提高。对此，我们将直面问题，对症施策，认真予以解决。 二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长步伐放缓，国际国内双循环发展的新格局正在形成。面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，新民市要依托新一轮东北振兴、“一带一路”、区域对口合作等重大战略稳步实施，深度融入沈阳国家中心城市、沈阳现代化都市圈建设，着力推进乡村振兴和新型城镇化，以数字经济为引领，发展农业大数据，打造数字新民，努力实现由“农业大县”向“工业强市”的迈进，重点建设“两区五基地”，成为沈阳国家中心城市拓展区、沈阳全面振兴全方位振兴新增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长14%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市逆势赶超、争先进位，实现新一轮高质量发展的起步之年。按照市委五届十一次全会部署，在做好常态化疫情防控的前提下，推动乡村振兴战略向纵深发展，坚持产业兴市、工业强市、产城融合、城乡一体，坚决稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权，实现“十四五”高起点开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，规模以上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。重点做好以下工作： （一）持续优化营商环境，构建亲清政商关系坚定不移聚要素、育主体、优服务，加快打造一流营商环境体系。进一步深化“放管服”改革，巩固所有审批事项全部进厅、进分中心的改革成果，推进“一网一门一次”改革，持续抓好“联评联审”“容缺审批”等机制，尽快实现审批服务流程全面优化，最大限度地向乡镇下放行政事权。加快推进“互联网+政务服务”建设，提高全程网办率，全面提升政务服务标准化、协同化、智能化水平。持续抓好“万人进万企”活动，紧盯中小微企业的忧和急，落实好国家和省市扶持政策，重点在减税费、增信贷、降成本、换期限上下功夫，为企业提供便捷、高效的服务环境，激发市场活力，提振企业投资信心。 （二）不断打通淤点堵点，深化体制机制改革发挥开发区主阵地作用。我们将坚持刀刃向内，全面推行市场化战略，让管委会的主导作用和公司的市场化运作优势得到充分发挥，向改革要动力、要活力、要战斗力。进一步实施财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。同时优化职能配置，剥离开发区现有的社会事业管理、土地征收、基础设施维护等职能，将园林绿化、卫生扫保等移交市场化运作，确保开发区能够集中精力担好主责、做好主业。着力将开发区打造成为全市培育发展新动能的引领区、先进制造业的集聚区、高质量发展的示范区。深化国资国企改革。强化国资监管，规范国有资产登记和处置程序，使国有资产管理有章可循，处置国有“僵尸企业”13户。做大做强国资运营平台，充分发挥鹏润集团以投资融资和项目建设为主，实现国有资产保值增值。重点运作新民乡村振兴项目一期、鹏润大厦、市人民医院综合楼、飞地产业园基础设施等建设项目。做大做强中心镇。通过扩权赋能，促进资源要素向中心镇集聚。赋予更多的经济社会管理权限，向中心镇建设倾斜财力。突出主导产业和特色园区培育，重点推进产业链条化和集群式发展，带动农民就地就近城镇化。胡台镇以包装印刷、汽车装配为主导产业，以现代商贸物流为配套，打造工业主导型现代小城市，重点推进汽车零配件和智能制造产业园区建设，加快推动荣上汽配、瑞福莱交通设施等项目竣工达产；兴隆堡镇以现代商贸物流、休闲旅游为主导产业，协同发展现代农业，打造产城融合型中心镇，重点推进韵达物流总部基地建设，信昌米业“十月稻田”项目一期运营投产、二期开工建设。 （三）谋划实施双百工程，提供充足发展引擎高站位谋划招商引资。招商是推动经济发展的源头活水。认真研究经济发达地区的资本流动趋势和产业转移动态，进一步拓展京沈对口合作的深度和广度，围绕沈阳市27个重点产业链条，找准结合点和切入点，开展“点对点”精准招商，采取“飞地经济”等模式，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目和带动能力强的民生事业项目，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。推进投资370亿元的中核热力清洁能源供热系列项目、投资200亿元的乐华城·国际欢乐度假区项目签约落地，全年引进重点项目100个。大力度推进项目落地。项目是推动经济发展的第一能级。围绕“两新一重”建设，立足县域发展实际，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目。坚持问题导向，着力破解“征地拆迁、用地指标、项目审批、建设资金”等瓶颈因素，大力提升要素保障水平，确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。重点推进远达环保投资15亿元的水务基础设施及环境综合治理项目开工建设。天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目投产并冲刺IPO上市。全年确保完成100个亿元以上项目开复工。 （四）加快培育新兴业态，助推经济高质发展稳住工业发展“主引擎”。加快传统工业转型，优化完善产业链条，重点抓好产业集群建设。打造国家级造纸包印产业基地、高能级医药产业园区、东北地区农副产品深加工基地。重点解决影响企业发展的交通物流、原材料需求等要素保障问题，促进企业集中精力发展生产，确保存量不减。着力抓好工业企业技术改造和增资扩产项目，推进投资25亿元的玖龙纸业年产62万吨制浆项目建设投产。推进亿邦制药大分子小分子化学药物项目建设、福来豆制品加工扩建步伐，尽快投产形成增量。扎实推进小升规、规升巨、瞪羚企业培育工作，全年新增规模以上企业10户，实现规上工业总产值100亿元以上。;培育服务业发展“新业态”。探索疫情影响下服务业发展新模式，引导零售、餐饮等传统服务业创新转型，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”。大力发展网红电商、直播电商经济，依托信昌粮贸、韵达物流等重点企业，建基地、调结构、创品牌、促增收，线上线下同步发力、生产销售互促共进、供给两端同频共振，推动电商产业再攀新高。做优文旅产业，打造冰雪经济，围绕田园休闲、温泉养生、采摘游乐等新民特色景点景区，开展冰雪嘉年华、国际马术赛、荷花节、寒富苹果采摘节等乡村休闲娱乐赛事活动。突出“文化＋历史”“文化＋党建”特色，广泛传承新民二人转、民间故事等非物质文化遗产，依托辽滨塔古城、红岭村红色教育基地、周坨子党建主题公园等文化资源，打造具有新民特色的全域旅游。 （五）实施乡村振兴战略，耕耘农村美好生活做实产业兴旺。夯实农业生产基础，稳定粮食种植面积，计划建设高标准农田7.55万亩。深入实施黑土地保护和保护性耕作。促进农业智能化、产业化、品牌化、科技化相结合，强力推进智慧农业。抓种苗研发，推进秋实种苗与日本三菱合作建设植物工厂，实现年育苗1亿株。抓新技术推广，拓展中化农业水稻MAP技术合作区域面积，搭建智慧农业平台，全方位服务农户。抓产业设施升级，新增设施农业1.5万亩，创建国家级现代农业产业园区，重点发展农产品精深加工、农产品商贸物流产业。抓规模化饲养，依托新希望、扬翔两家大型养殖企业，年饲养生猪180万头，保障辽宁及东北地区生猪供给。抓品牌化增效，推进二喇嘛草莓、新民酸菜、周坨子葡萄、高台子地瓜国家地理标志证明商标、产品保护申报工作。抓经营模式创新，大力培育新型农业经营主体，着力构建“龙头企业成群、合作组织成网、生产基地配套、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局。促进乡村振兴与脱贫攻坚的深度融合，巩固拓展脱贫攻坚成果。建设美丽乡村。实施垃圾分类规范化，推进城乡扫保一体化。维修改造496公里农村公路，实现公交进村，推进城乡公交一体化。依托“公交进村+快递进村”模式，加强城乡经济循环，推进城乡电商一体化。新建惠及3万余人的农村安全饮水工程，推进城乡供水一体化。实施辽河提升，秀水河、养息牧河防洪治理工程。以“三清一改”为重点，扎实推进农村人居环境整治，实施农村厕所改造、粪污资源化利用整县推进，创建省级美丽示范村55个，改造农村危房167户，解决农村人居环境“脏乱差”问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风。攻坚农村改革。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权，推进“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合发展试点，壮大村集体经济。加快农村水价制度改革。培育新型农业经营主体，新增合作社140家、家庭农场40家。进一步强化农业供给侧结构性改革，建设高效品质农业。全年新增土地流转面积10万亩，推进农业社会化服务项目，实现土地托管40万亩。完善农村综合产权交易市场功能。 （六）聚焦城市品质提升，建设美丽和谐新民优化城市格局。加快完成新民市国土空间规划编制，实现“多规合一”，高起点谋划城市区域设计，加强城市空间立体性、风貌整体性的规划和管控。完善城市路网拓展，打造内畅外达交通优质环境，推进京沈客专新民北站基础设施配套二期、南四路新建、沈张线辽河特大桥等工程开工建设。补齐基础设施短板，实施城区排水系统改造、城南明渠整治、中水回用等工程。提升城市承载能力，完成殡仪馆续建、老旧小区基础设施改造等工程。提高精细化管理水平，强化市政基础设施日常巡查和管理维护，全面规范城区机动车停放秩序，缓解城市道路交通拥堵。持续推进城市管理智慧化，着力营造更加整洁、文明、有序的城市环境。推动绿色发展。狠抓污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污。以蓝天保卫战为重点，持续开展秸秆禁烧、燃煤小锅炉拆改，全面打赢大气污染防治攻坚战。继续实施河流沿线综合整治，巩固水质断面全面达标成果。加强土壤污染防治，扎实推进“净土”工程。着力完成“三一五”工程造林任务，新增造林面积7万亩。积极倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，大力引进和发展生态产业，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，为建设美丽新民注入绿色新动能。 （七）不断改善保障民生，提升人民幸福指数实施就业优先战略。增强企业创新活力，拓展吸纳就业能力，培育新的就业增长点。做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。优先发展教育事业。全面加强学校管理，进一步提升教学质量。完成胡台分校一期、职教中心实训基地、姚堡学校综合楼建设，全面改善办学条件。优化医疗资源配置。完善分级诊疗制度，结合县域医疗需求，依托打造紧密型医共体，提升基层医疗卫生机构服务能力。完成市人民医院门诊病房综合楼、疾控中心标准化实验室、大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工作。完善社会救助体系。持续提高城乡低保和特困人员救助标准，创立以家庭保障为基础，特困人员单独保障为延伸，支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。促进社会养老事业发展，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老管理服务体系。深入推进文化惠民。积极推进文图两馆数字化建设，做好送书下乡，坚持把实施文化惠民作为提升公共文化服务效能的重要举措。 （八）筑牢新冠疫情防线，推进平安新民建设不断巩固疫情防控持续向好的积极态势，慎终如始抓住“外防输入、内防反弹”这条主线，积极落实疫情防控常态化工作要求，守住关键点、盯住重点人，全面落实上级部署，推进防疫基础建设，时刻做好应对疫情变化的准备，为县域经济建设营造稳定大环境，为群众生命安康筑牢防火墙。开展村居委会换届选举工作。加强社会治安执法，关注交通安全建设，重拳打击破坏公共设施等不文明行为。按照“清到底、清干净”的要求，推动扫黑除恶纵向延伸。深化群众普法教育，普及《民法典》知识，推进农村“三治”持续深入。规范信访工作，及时就地解决信访问题，确保问题不积累，人员不上行，降低信访矛盾增量。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展食品安全等重点行业领域专项整治，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高全民防灾避险和应急处置能力。 三、持之以恒加强政府自身建设打造政治过硬政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党的大政方针和省、沈阳市以及新民市委重大决策部署落地结果。打造民主法治政府。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化尊法、学法、守法、用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格依法履行职责，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。打造实干担当政府。坚持把守责、担责、尽责作为为政之要。坚持实干论英雄，牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，重实干、忌空谈，让“马上就办”成为常态。健全正向激励和容错、纠错机制，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，坚持一张蓝图干到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造清廉高效政府。持续拓展落实中央八项规定精神和实施细则成果，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强诚信政府建设，营造更优发展环境。健全廉政风险防控机制，加大以往各级审计发现问题整改力度，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域监管。坚持树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。各位代表，重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行！站在新的起点，迈入新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，迎难而上、解放思想、真抓实干、锐意进取，推动新民高质量发展再上新台阶，在沈阳振兴发展中扛起硬核担当、勇现头雁风采，以优异的成绩庆祝建党100周年。;

  2025-07-07

• 【沈阳招商】沈阳营商环境迈向5.0时代

  沈阳市以更高标准推动营商环境系统性变革，持续深化"放管服"改革与法治化建设，显著增强招商引资吸引力，全力构建与国际接轨的市场化、法治化、国际化营商环境新高地。 一、对标国际最优实践推出5.0版改革方案 沈阳市将参照北京、上海等首批国家营商环境创新试点城市的改革标准，全面启动5.0版优化营商环境行动方案。该方案聚焦数字营商、法治营商及国际一流营商三大核心维度，计划出台190项系统性改革举措，在商事制度、跨境贸易、投资便利等领域推进突破性制度创新。方案将全面提升沈阳市营商环境评价指标体系的先进性，系统性构建符合国家中心城市定位的国际化营商环境高地。 二、政务服务体系实现革命性重塑 通过深化"一网通办"改革，沈阳市政务服务效能取得显著突破：市级依申请政务服务事项实现100%全程在线办理；政务服务移动端已覆盖95%高频便民服务事项；在沈阳都市圈内实现100项跨区域通办服务。工程建设项目审批领域实现全流程再造，审批周期优化至38个工作日，企业办事成本大幅降低。智慧政务平台集成人工智能预审、电子证照共享等创新功能，使"一次提交、全网通办"成为常态。 三、法治化建设构筑营商制度基石 《沈阳市优化营商环境条例》的制定标志着法治保障机制全面升级，该条例率先建立市场准入负面清单动态调整机制与公平竞争审查制度。沈阳市创新构建涉企纠纷多元化解体系，建立商事案件快审通道和合规不起诉制度，企业维权周期缩短30%。在监管领域实行分类分级管理制度，实施市场轻微违法行为免罚清单，同时建立跨部门"双随机、一公开"联合检查机制，减少对企业正常经营干扰。 四、信用监管体系提升市场运行效能 沈阳市建立政务诚信监测平台，实现政府采购、招标投标等八大重点领域承诺履约全过程监管。健全失信联合惩戒机制，将环保、税务、市场监管等21个领域纳入联合惩戒清单，2021年累计公示失信被执行人信息2.1万条。开展政府合同履约专项清理行动，2021年清偿拖欠企业账款28.6亿元。创新信用修复机制助力960家企业重塑信用，形成"失信受限、守信受益"的良性循环机制。 沈阳市此次改革贯穿全周期、覆盖全要素、统筹全链条，在数字政府底座、法治保障体系、信用监管机制三大维度形成系统集成突破，为中国新一轮营商环境改革提供重要的样本价值与实践范式

  2025-07-07

• 【沈阳招商】沈阳市固定资产投资增长态势显著

  沈阳市固定资产投资在报告期内持续增长，同比增长幅度达2.7%，这一积极态势得益于招商引资的强化策略，推动了产业项目投资和整体经济活力。全市通过优化营商环境，吸引多元资本流入，其中非房地产开发类项目表现稳健，带动了投资结构持续优化，为高质量发展注入动力。 一、第二产业投资比重显著提升。在沈阳市投资格局中，第一产业投资呈现下滑趋势，下降幅度达到21.3%；而第二产业投资则强势增长26.3%，成为结构优化的关键驱动力。第三产业投资虽有降幅，但整体调整后，三次产业投资结构从1.7:15.6:82.7演变为1.3:19.4:79.3，表明第二产业贡献度显著增强。这一转变反映沈阳市工业转型升级的政策导向，如通过招商引资吸引高端制造项目入驻，实现了投资重心从服务业向制造业的有效转移，促进产业链条完善和经济韧性提升。 二、工业类投资成为增长引擎。沈阳市工业投资增长强劲，增长率为26.9%，在全市固定资产投资中占比提升至19.4%，拉动了整体投资增长4.9个百分点。制造业投资增长较快，提升17.7%，彰显工业部门的核心作用。这不仅归因于沈阳市“制造强国”战略的执行，还体现了重点领域如装备制造、新能源的引资成效。工业投资的拉动效应突出，优化了资本配置，支撑区域经济竞争力的稳固发展。 三、基础设施投资保持稳定增势。沈阳市基础设施投资增长17.6%，在全市总投资中的比重提高到16.6%，成为投资增长的又一支柱。其中，排除电力、热力、燃气及水生产和供应业类别的基础设施投资增长率为5.1%。这些项目涉及交通网络扩展、城市更新和环境治理，通过招商引资引入社会资本参与，确保了基础设施建设的连续性。沈阳市在政策支持下，聚焦智能化与低碳化方向，推动了投资结构的健康优化。 四、民间资本主导投资活力增强。民间投资在沈阳市增长6.3%，领先全市总体，占比上升至64.9%，产业项目民间投资和房地产开发项目民间投资均有积极表现。这受益于沈阳市招商引资环境的持续改善，例如简化审批流程和优化税收激励，激发了企业主体主动性。民间资本的活跃带动了多元化投资模式，强化经济内生动力，为投资可持续增长奠定基础。

  2025-07-07

• 【沈阳招商】沈阳中关村智能制造创新中心系列活动助推区域创新与招商

  沈阳经济技术开发区于2024年举办系列重大科技活动，聚焦数字经济发展，强化招商引资工作。活动包括国家级基础设施启动、工业互联网平台发布及重大项目签约，成功吸引投资并推动产业升级，为辽宁省区域经济注入新活力。 一、活动背景与国家级项目启动。沈阳中关村智能制造创新中心成立后持续深化合作，2024年的系列活动以“科创中国数创未来”为主题，吸引了全国性参与。其中，国家重点数字新型基础设施暨“星火·链网”超级节点（沈阳）试运行启动，该项目作为国家级布局，旨在构建安全可靠的数字底座。辽宁省积极融入国家战略，利用该节点赋能实体经济，提升产业链韧性。中国信息通信研究院等权威机构协同推进试运行，标志着区域数字基础设施进入新阶段，为后续创新提供坚实支撑。 二、工业互联网创新平台建设方案发布。活动中正式推出三家重点平台：辽宁工业互联网大数据交易中心聚焦数据流通与交易机制，促进数据资产化；新型工业网络（沈阳）实验室致力于网络技术研发和标准制定；奇安信辽宁工业互联网安全创新中心则强化网络安全保障。各平台建设方案经多方论证，强调产学研融合，确保实际应用价值。这些举措为辽宁省工业企业提供智能化解决方案，推动传统产业升级，增强全球竞争力。 三、重大项目签约与招商引资成果。本次活动中，共计52个数字经济及基础设施项目实现集中签约，总投资额巨大，覆盖通信、技术改造、数字经济等多个领域。项目包括京沈合作示范工程，强化了北京与辽宁省的资源对接；5G+工业互联网应用场景项目推动智能化生产改造；以及数字经济产业集群布局。通过这些签约，沈阳经济技术开发区成功吸引外部投资，优化营商环境，促进就业和经济增长，展现了招商引资的显著成效。 四、专家力量整合与服务区域发展。沈阳经济技术开发区管委会聘任29名数字顾问，涵盖中国工业互联网研究院、中国信息通信研究院、东北大学等机构，以及企业如华晨宝马集团和腾讯云。这些专家基于专业经验，共同为区域数字经济发展提供策略建议。顾问团的建立强化了智力支撑，推动政策与产业需求匹配，助力辽宁省打造全国数字经济高地，并通过定期交流提升创新能力。 五、系列活动深度推进产业协作。活动当日举办了“铁西智能制造伙伴数字讲堂工业互联网安全专题”和“中关村数字经济·沈阳高峰论坛创新合作交流会”等多个分论坛。这些会议聚焦实际挑战，如工业互联网安全技术研讨、企业合作机制优化，促进行业实践经验分享。参与者包括专家学者和企业代表，形成共识方案，加强了产教融合和跨界协作。系列活动的成功举办巩固了创新中心纽带作用，为辽宁省数字化未来奠定基础。

  2025-07-07

• 【沈阳招商】沈阳汇聚绿色低碳创新动能促转化

  辽宁省沈阳市举办绿色低碳科技成果转化撮合对接活动，旨在深化产学研协同，以科技创新驱动产业结构优化与绿色低碳转型，促进先进环保技术在本地转化落地，为招商引资注入强劲科技动力，进而赋能经济高质量发展。该活动是政府积极搭建平台、引导科研院所与企业精准对接的重要实践。 一、活动聚焦绿色低碳关键需求精准匹配资源 本次活动在政府主导下于沈阳市举行，组织省内包括中国科学院大连化学物理研究所、中国科学院沈阳应用生态研究所、大连理工大学、东北大学、沈阳建筑大学等19家重点高校院所参与，其科研团队精选并发布了符合辽宁省绿色低碳发展方向的重要科技成果。同时，活动吸引了辽宁省超过100家涉及高耗能、环保升级需求的企业参加。活动创新采用"路演+对接"的模式，多项涵盖节能减排、清洁能源、固废资源化等关键领域的创新技术及企业实际技术需求进行了集中展示与阐释，创造了供需双方深度交流的环境，为成果转化提供了精准的对接平台。 二、科技政策与服务体系协同发力支撑转化 辽宁省科技管理部门持续强化对绿色低碳技术创新的顶层设计与政策支持。前期专门成立双碳科技工作专班，系统谋划全省双碳科技创新路径，将绿色低碳技术研发与转化工作置于科技全局工作的优先位置。在推动本次对接成果落地层面，科技管理部门将持续跟进，承诺为达成合作意向的项目提供覆盖科技成果转化全生命周期的"管家式"专业服务。未来将充分利用现有的政策工具包，包括但不限于：实质性产学研联盟建设，以此强化校企长期稳定合作；重大技术需求"揭榜挂帅"攻关机制，引导创新资源解决核心技术瓶颈；科技成果转化后补助政策，降低企业采用新技术的前期成本；高水平创新平台搭建，为技术验证和中试提供支撑环境。多措并举旨在系统性地消除转化障碍。 三、标志性合作成果加速技术落地应用 对接活动取得了显著成效，促成多项具有代表性的技术合作项目完成现场签约。其中尤为突出的是由中国科研机构研发的"燃煤发电洁净处置有机固体废物技术"项目成功与企业达成合作意向并签订协议。该技术致力于解决有机固废高效清洁处理难题，对于推动火电行业绿色化改造具有重要价值。此类高成熟度、高适用性技术项目的签约落地，为更多绿色低碳技术在辽宁省的规模化应用树立了标杆，标志着科技创新正切实转化为产业升级的具体实践。活动体现了政府搭台、科研机构供给、企业承接应用的创新生态效能。 四、赋能产业绿色转型服务全省战略大局 本次对接会是辽宁省贯彻落实国家碳达峰碳中和战略部署的关键行动之一，其核心目标直接服务于辽宁省产业结构优化升级与经济社会全面绿色低碳转型发展的迫切要求。活动重点锁定省内重点排放行业的减污降碳技术需求，旨在打通驻辽宁省内丰富科研资源服务本土产业升级的渠道。通过此类平台化、常态化的对接机制，能够有效促进本地企业对先进绿色技术的采纳意愿和应用速度，加速科研成果从实验室走向工厂车间，切实降低产业发展的资源环境代价，培育新兴产业竞争优势，为辽宁省实现高质量发展提供坚实的科技支撑和创新动能。

  2025-07-07

• 【大东区招商】2021年大东区政府工作报告

  2020年12月28日在大东区第十八届人民代表大会第四次会议上大东区人民政府代理区长；王林祥各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期主要工作回顾2020年是极不平凡的一年，年初以来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，直面新冠肺炎疫情冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济企稳回升、社会和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值726.9亿元，同比下降6.4%；规模以上工业总产值1564.2亿元，下降5.7%；一般公共预算收入90.3亿元，增长6.7%；固定资产投资144.5亿元，增长22%；社会消费品零售总额260亿元，下降5%；城镇居民人均可支配收入48572元，增长1.5%。 （一）坚持生命至上，疫情防控取得重大战略成果。坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。迅速进入战时模式。除夕前夜全区转入战时体制，34名区级领导靠前推进，915名医务人员坚守前沿，1469名社区（村）工作者奔波一线，3.5万名盛京义勇服从征召，4200余名机关党员干部火线驰援。区防指每日点调、统筹推进，各条线连夜落实、群防群控，“防火墙”迅速建立、高效运转。全力保障防疫资源。第一时间向一线拨付抗疫资金7855万元。恢复疾控中心独立运行，迅速设立5处发热门诊，启动PCR实验室建设。组织华堂阁等14家企业紧急启动防疫重点物资研制，浩博实业立足全市需求建设环氧乙烷灭菌公共服务中心，华晨雷诺金杯负压救护车驰援武汉抗疫一线，拜澳泰克的核酸检测试剂盒有力支持了国际抗疫工作。克服压力向韩国友城首尔江北区支援口罩、防护服等亟需物资，彰显了大城大区的责任担当。坚决落实防控措施。接连打赢72小时内封闭全部482个开放小区、紧急征集15家隔离宾馆、安置3架次789名境外分流航班旅客、阻绝境外和国内重点地区疫情输入等一系列硬仗。采用大数据+网格化手段反复筛查风险隐患，不间断开展47轮全域排查，筛查管控重点人员4.7万余名，坚决做到应管尽管。稳步恢复生产生活。疫情防控期间，全区节奏始终紧张有序，大局始终平稳可控。2月17日起，华晨宝马等重点企业先后复工。4月15日起，135所中小学、幼儿园分批有序开学。除疫情初期1起武汉返乡的家庭病例外，全区始终保持确诊病例零新增、低风险地区状况无反复，为经济社会平稳发展奠定了坚实基础。 （二）着力顺势聚能，高质量发展步伐更加坚实。精准研判疫情带来的“危”与“机”，积极扩大有效投资，全力稳定经济运行，“进”的态势加速形成，“好”的因素持续厚积。稳住经济发展“基本盘”。主动化解疫情冲击，高频调度经济运行、下沉企业解决难题成为贯穿全年的工作常态。面向重点产业、城区建设、民生保障等领域精准发力、扩大投资，固投增速稳居全市首位。推动生产生活恢复，新增减税降费12.5亿元，其中减免社保等各类费用7.65亿元，在全市率先推出“惠企3条”[1]，协调解决物资、用工等企业复产难题和黄石、大连等地产业链供应问题。5月起主要指标全面回暖，市场经营有序恢复，全年市场主体数量实现正增长，总数突破7万户。激活重大项目“动力源”。实现亿元以上重点项目开复工102个，创历史最高水平，其中产业项目78个，占比76%。华晨宝马产品升级项目总装车间封顶。华润热电新、老厂区地块顺利出让。凌云瓦达沙夫等14个工业项目竣工投产，华通零部件科技工业园等19个零部件项目开工建设，敏能项目填补全市新能源汽车核心部件领域空白。全区制造业固投增长近50%，为后续发展蓄积强劲动能。按下产业转型“加速键”。提升实体经济成色。华为（沈阳）智能网联汽车云创新中心正式上线，12家驻区企业上云用云、协同创新。建成延锋安道拓等7个数字化车间，启动名华模塑等8个智能制造项目。福耀玻璃获批国家级绿色工厂。引导15户企业推进精益管理，签约数位列全市三甲。丰厚服务业发展内涵。全面启动“一路一街一镇多园”[2]项目，大东路历史文化街区（一期）完成建设，21处文旅资源与东中街现代商业元素串珠成线、交相辉映；吉祥汽车主题商业街盛装启幕，138台“街景车”为百年老街注入新活力；市内最大的婚礼主题公园喜园（一期）投入运营。老龙口成为第四批国家工业遗产。壮大新兴动能“生力军”。联东U谷（一期）交付运营，瑞诺斯等10家企业陆续进驻。汽车创智城启动建设，卡利欧玛等首批10家企业正式签约。沈阳人力资源服务产业园大东园区开园运行，智联招聘、小黄牛零工平台等16家机构组团加盟。寰亚数字化经济产业园、龙工场跨境电商产业园投入运营。楠钰直播电商基地、梦马传媒产业园等互动全媒体平台落地开业，直播经济阵营成员突破30家。多元协同的动力结构更加清晰。 （三）深化改革开放，振兴发展潜能持续激发。坚持把改革开放作为抢抓发展机遇、推进高质量发展的切入点和突破口，打通发展堵点、吸纳整合资源，持续激发振兴发展的内生活力。塑造营商环境新优势。叫响工程建设项目审批服务的“大东品牌”，宝马项目“摘地即开工”服务模式[3]和带方案出让“七日工作法”[4]成为全市项目审批服务样板。改善企业和市民办事的切身体验。首创“一件事”全链条套餐式服务[5]。开辟全市首家“新办企业服务专区”，创新推广“码上办税”，线下办税人数降低50%。860个政务服务事项全部入网，全程网办率达到76%。畅通诉求办理的工作链条。深入开展“万人进万企”“访遍大东”[6]活动，常态化开展“营商下午茶”问需于企。商协会窗口进驻大厅，在全市首开商协会服务制度化、阵地化先河。积极挺进改革深水区。突出国资国企市场化改革方向，完成国有企业退休人员社会化管理移交，“厂办大集体”改革实现收官，完成15户僵尸企业处置，汽车城集团公司改革迈出关键性一步，主导推进产业投资和产城融合，沈阳汽车城招商管理有限公司启动运营。推动农村领域改革，18个集体经济组织全部登记赋码颁证，乱占耕地建房问题清查整治专项行动扎实推进。逐步化解遗留问题，全额偿清拖欠民营企业无分歧欠款9823.9万元，化解政府各类债务30.9亿元，债务风险等级进一步降低。扩大开放合作朋友圈。华晨宝马首款全球发售的纯电动车型iX3量产上市，从大东走向世界。新一代雪佛兰创酷登陆一带一路重要节点乌兹别克斯坦。拜澳泰克与巴基斯坦DEA集团携手开展国家层面战略合作。5月起在全市率先赴南方开展招商，9月底再次启动招商百日会战，全年共签约科大讯飞东北总部、香江国际科创中心等亿元以上项目104个，落地85个。强化区域对接合作，新增京沈合作项目32个；飞地合作伙伴再增康平、新民、沈北三地，与旅顺口区对接开展沈大合作。 （四）注重系统谋划，加速提升城市功能品质。激发有效投资综合效应，聚焦中心城区定位和发展薄弱环节，全面谋划、分类推进，城市品质和人居环境全面提升。拓展城市空间格局。突出规划引领作用，启动编制新一轮国土空间规划，配套完善竖向、交通及综合管网三个专项规划，弥补二环外城市规划指标缺失短板。强化整体谋篇布局，启动总额53.5亿元的汽车城基础设施PPP项目[7]，用5年时间补齐开发区功能短板，投资26.5亿元实施145个城建项目，系统提升建成区基础设施。全力拓展发展空间。实施新一轮土地攻坚，盘活存量土地164公顷，实现9宗经营性用地、6宗工业用地共计232公顷土地挂牌出让，望花、东贸库、凌云板块成为备受关注的投资热土，沈城人民对大东居住预期明显攀升。提升城市功能品质。加快完善基础设施，推进21条道路整修、19条背街小巷整治，实施29条街路排水管线改造、6条街路污水补短板工程。建成开通5G基站614个。新增停车泊位1.8万个。投资7669万元高标准实施7个老旧小区提升改造，完成54个电力弃管小区设施改造，为450个老旧小区引入保障型物业管理。创新拓展投资渠道，配建政府租赁用房8.25万平方米，保护历史建筑7栋2万平方米，配建教育设施4000平方米、公园4.3公顷，创新经验在全市推广。改善城市人居环境。以文明城市建设为契机，清理市容“八乱”[8]2万余处，拆除各类违建3.2万平方米，市容环境系统提升，全部点位顺利通过国检验收。提升群众休闲体验，改造万泉公园等35处公共空间，新增及修复绿量9.44万平方米。改善生态环境质量，整治13户“散乱污”[9]工业企业，1919户用煤居民全部完成散煤替代，小河沿路国控点位退出全省大气重污染区域。朱尔屯污水处理厂改扩建项目投入运营。域内4个水体区考断面全部达标。省级生态环保督察“回头看”35件交办案件全部销号。全面推进垃圾分类，绿色积分全市领先。 （五）秉承发展为民，回应群众美好生活期待。认真做实民生小事，千方百计解决难事，全力保障民生支出，让人民群众享有更多发展成果。社会保障更加坚实有力。保障人民基本生活，疫情防控期间顶住压力保障90%临街超市，11处早、日市及农贸市场持续开放。2.2亿元中央专项资金直达基层、惠企利民。投入区级财力7.08亿元，保障养老金按时足额发放。全力稳定就业大局，发放援企稳岗补贴7800万元、稳定就业岗位11万个，占企业参保总人数77%。保障应届大学生就业8980人。协调解决65起农民工欠薪案件，为4000多名农民工讨回工资7000余万元。推动帮扶精准高效。全面开展困难群体保障计划[10]、失业保险扩围[11]、全面小康兜底行动[12]等民生升温举措，确保小康路上不落一人。社会事业更加优质均衡。开展线上教学超10万课时，实现疫情防控期间停课不停学。改善学校办学条件，辽二小学分校等3所新建学校主体完工，实施盛京小学等42个校园文化和维修改造、34所学校“厕所革命”项目，完成望花丽景等11所小区配套幼儿园治理任务。加强师德师风建设，弘扬教师奉献精神，深化学生成长教育。投入5346万元首次实施教师住房货币化分配和发放教师绩效奖励。提升公共卫生服务能力，为区医院购置64排CT、全自动生化分析仪等关键设备。推进省级安宁疗护中心示范建设。顺利通过全国健康促进区评估验收。完善养老服务体系，13个区域性居家养老服务中心、37个社区养老服务站建设完成并投入使用。疫情防控期间积极开展诵经典、话民俗等“云活动”，举办文化体育活动1228场，参与群众8.5万人次。社会治理更加现代高效。推进“党群一张网、服务叫得响”[13]试点，党建引领下的“一网一格多功能”治理模式在疫情防控和民生服务中发挥重要作用。加快“数字政府”建设，人口、房屋等信息上网落图，视频监控、数据共享等功能上线运行，城市治理驶入数字化“轨道”。完善应急“四大体系”[14]建设，区应急指挥数字化平台投入运行。推进安全发展示范城建设，启动安全生产专项整治三年行动，消防通道集中整治经验在全省推广。完成第七次全国人口普查主体工作，信访减存控增三年行动圆满收官，“扫黑除恶”专项斗争顺利收尾，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们把政治建设摆在首位，认真贯彻党的十九届五中全会精神，重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神，把加强党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。扎实推进纪检监察“两个体系”[15]建设，坚持预算执行审计、经济责任审计全覆盖。推进法治政府建设，行政规范性文件合法性审查率达到100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况，156件人大代表建议、115件政协委员提案全部办复，办结率均超过91%。同时，双拥共建、国防动员、民族宗教、残疾人、档案、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。各位代表，事非经过不知难。在难忘的2020年里，我们经历了一次又一次考验，面对过前所未有的困难，但全区上下始终斗志昂扬、充满信心，人民群众和我们风雨同舟、守望相助，社会各方面握指成拳、共克时艰。在抗击疫情、复工复产、全员创城等一场场只能胜利、不能失败的大战大考面前，那些被口罩勒出伤痕的脸、被汗水浸白的手、面对险境却毅然逆行的目光、体力透支却只能席地而睡的身影、放弃休息又匆匆奔向岗位的步伐，都共同铭刻进我们的大东记忆，汇聚成敢打敢赢、奋力拼搏的大东力量。这种力量，是组织的力量、是群众的力量、是社会各界的力量、是团结一心的力量。当无数个小我构成大我，无数个小家汇成大局，就没有什么困难不能克服、没有什么挑战不能战胜。在此，我代表区人民政府，向直到今天依然坚守在一线的卫生疾控人员、社区工作者、隔离宾馆工作组，向在各自岗位付出艰苦努力的党员干部和工作人员，向支持并赋予我们力量的全体市民，向始终与我们并肩作战的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向所有关心支持大东发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，今年是“十三五”收官之年。在过去的五年，我们积极应对风险挑战，坚决克服发展难题，推动经济持续向好发展，全面建成小康社会胜利在望。坚持一张蓝图绘到底，全区综合实力持续攀升。做强汽车支柱产业，形成燃油、混动、纯电完整车型体系，华晨宝马成长为全市首家千亿级企业，德科斯米尔成为全省首家产值突破40亿元的汽车零部件企业，引进名华模塑、敏能等一批核心零部件项目，产业链条向上游价值链加速攀升。在汽车产业强势带动下，地区生产总值迈上700亿元台阶，规上工业总产值始终占全市30%左右，连续获评全国百强主城区、中国工业百强区。积极推进供给侧结构性改革，多点支撑的发展引擎相继点燃。克服财政倒挂压力，筹措43.6亿元配套资金，推动实施了总投资93亿元的华晨宝马产品升级项目；强化工作统筹，顺利推进总投资185亿元的华润热电环保搬迁和老厂区及东贸路沿线重点区域整体升级改造项目。梯次培育科技型企业，高新技术企业首次突破100家，涌现出沈大内窥镜、拜澳泰克等专业领域“隐形冠军”。分类推进全区59处历史文化遗存保护性开发，加快培育直播电商等新经济业态，赵尔巽公馆等13个项目焕发新彩，“文化+”动能加速集聚。以功成不必在我的定力攻坚克难，发展活力不断释放。完成十八届中央第九轮、十九届中央第一轮巡视、中央环保督察及“回头看”、全域土地例行督察、“大棚房”专项整治、乱占耕地建房等重大任务问题整改。完成新一轮政府机构改革及街道行政区划调整。深化“放管服”、国资国企、开发区等重点领域改革。投入54.3亿元化解征地补偿欠款、国企涉改人员等遗留问题，偿还拖欠企业账款4.2亿元，办理房证解遗12491户。努力补齐短板弱项，城市品质功能全面提升。直面基础薄弱、功能缺失、面貌老旧等短板问题。新建、整修道路173条，铺设、维修管网520公里，推进78条背街小巷治理。破解“邻避效应”推进滂江变电站建设。投资6375万元全面实施辉山明渠生态整治、山梨河生态修复、全域河流生态封育等工程，水环境质量全面达标。叫响了八家子地区6天6夜拆违7万平万米等攻坚样板。不文明祭祀、沿街摆卖等市容顽疾有效化解。实施东贸路20号等55个片区征收项目，城市面貌有序更新。把群众冷暖放在心上，全力改善民生福祉。累计投入174.2亿元用于民生事业。实施新建教育项目8个，改造提升项目367个。持续提升区医院能力，完善“一街一中心”功能布局，推进13个医联体签约建设，基层卫生服务体系基本成型。新建36处区域性居家养老服务中心、112个社区养老服务站投入运营。完成32个棚户区改造，4123户回迁群众乔迁新居。实施84个老旧小区改造以及98个电力、燃气、自备井改造项目。城镇居民人均可支配收入提高23%。今日的大东，实力更强、后劲更足、人心更齐，正以前所未有的底气和活力，站在全新的历史起点！在持续攻坚克难的同时，我们也清醒地认识到，大东振兴发展仍处于爬坡过坎的吃劲阶段，仍然面临着诸多风险挑战。比如，发展动能相对单一。服务业对地区生产总值和财税收入的贡献度分别只有34%、19.8%，与城市中心城区地位不相匹配。企业创新不够活跃，高新技术企业仅占全市总量的3.9%。深化改革任重道远。市场主体和人民群众对营商环境改革的满意度、获得感还不够高，“一网通办”从“可办”到“实办”有待持续发力。开发区改革仍需深入推进。城市发展存在短板。建成区80%排水管网尚未实现雨污分流。全区仍有东风里、后堡等十余处老旧片区、316个老旧小区亟需改造。公共服务供给不优。学前教育公办率仅为28.2%，40%的社区卫生服务中心服务面积未达全市最低标准，养老服务体系不够完善，基层服务能力有待提升。问题就是导向，差距就是动力。我们要清醒看待问题差距，久久为功加以解决。 二、“十四五”时期总体目标和2021年重点工作“十四五”时期，是大东赢得发展主动权，实现振兴新突破极为关键的五年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照市委十三届十三次全会和区委十二届十三次全会部署，紧紧围绕打造沈阳建设国家中心城市核心承载区、全国重要的汽车产业生态区、文商旅融合发展示范区的总目标，推动全面振兴全方位振兴取得新突破，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，力争走在全市现代化建设前列。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。高起点开局、高标准起步，方能把宏伟蓝图变为美好现实。明年工作的总体要求和预期目标是：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。实现地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长6%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，奋力实现“十四五”良好开局。重点做好以下六个方面工作： （一）以营商环境改革为突破口，营造高质量发展生态。持续打通堵点、突破瓶颈、畅通循环，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。强化“不用求人”的办事体验。深化“宝马审批模式”和“七日工作法”应用普及。加强全程网办能力，年底前全程网办率达到90%以上。推动“一网通办”高频事项下街道、进社区，争创全区通办沈阳试点。搭建“四个一”企业服务机制[16]，打造龙之梦政务服务驿站，将服务触角前探至项目落地之前。推动电子证照、电子档案应用共享，持续精简要件环节。聚焦创新创业热点，打造“一件事一次办”的“一件事”套餐升级版。推动“万人进万企”“访遍大东”常态长效，全面推行“好差评”服务反馈机制，把企业和群众真实感受转化为工作提升的内生动力。营造公平透明的发展预期。以省级法治政府示范创建为契机，建立健全涉企司法服务机制，严厉打击侵犯企业家人身权利和妨害企业生产经营违法行为，坚决保障企业合法经营权益。持续开展政府失信、办事难等专项整治，着力解决行政诉讼出庭应诉率低、主动履行法院生效判决不到位等突出问题。持续规范执法行为，强化事中事后监管，制定包容免罚清单，强化新领域新业态知识产权保护，为市场主体创新探索营造宽松空间。打造竞争力强的成本洼地。严格执行减税降费政策。开设审批大厅金融超市，为民营企业和中小微企业提供全方位、多层次金融服务。常态化开展银企对接，加强招商、产业、科技、人才等政策协同，降低重点企业和战略性新兴产业发展成本。打造特色彰显的投资热土。加快推动汽车城申报国家级汽车产业高新区，将开发区打造成为定位清晰、服务专业、政策集成、吸引力强的高层级发展平台。深化开发区市场化改革，加快推进产城融合，努力激发产业集聚、人才吸引、需求释放、消费升级的“链式反应”，为社会资本和各类人才加盟大东、实现价值提供广阔空间和丰厚土壤。 （二）构建现代产业体系，增强高质量发展能力。制定出台工业、服务业高质量发展优惠政策，统筹推进产业链供应链补短板锻长板，推动产业基础高级化、产业链现代化。坚持大小协同推进项目建设。强化“大”项目引领。推进项目保障战时体系常态化，力促完成亿元以上重点项目开复工120个，体量和质量进一步提升。丰富“小”动能源泉。加快打造文旅、生物医药、直播电商等新增长点。积极培育市场主体，形成大小协同、功能错落、和谐共生的“发展共同体”。坚持新旧接续厚积发展动能。保障既有动能持久强劲。推动iX3产能爬升，力促华晨宝马产品升级项目进入调试，推动雷诺Master投产，敏能电池盒项目年内达产，上通北盛新一代别克雪佛兰紧凑型车、宝马分布式能源、华润热电超净排放新电厂及波森、普林泽等项目启动建设。加快新兴动能成长进程。深化与科大讯飞战略合作，推进东北地区总部及人工智能产业示范基地项目建设，深化教育、医疗领域人工智能应用探索。积极培育创新主体，力争高新技术企业总量达到115家，助推沈大内窥镜在科创板[17]上市，加快拜澳泰克生物医药产业基地建设。坚持软硬并重加快转型发展。推动传统制造业向先进制造业转变。力促智能网联车协同创新中心“家族”规模突破20家。启动智能网联测试区一期智慧公交场景建设。扩大精益管理应用范围。为传统服务业注入更多新内涵。依托寰亚沈阳数字化经济产业园区采购平台建设，发展托盘贸易[18]和供应链金融[19]。支持铁越智联云仓升级城市快消品供应链生态圈做强结算中心。力促砂之船奥特莱斯、斗南花卉、香江科创中心独角兽牧场[20]等新型载体落地。启动《大东区文旅产业发展总体规划（2021-2025）》，实施文旅强区“四个行动”[21]，策划打造首条“中国辣街”[22]，实施三陵衙门修缮项目，启动大东路、吉祥街、喜园二期建设，推动腾讯智慧文旅推广中心&文创IP众创空间建成运营。坚持内外联动深化开放合作。以“远”的格局吸纳整合优质资源。持续深耕日韩、欧洲等重点方向和长三角、珠三角等国内重点地区，力争引进亿元以上签约项目100个、落地项目80个，盘活闲置楼宇、厂房10万平方米，推进京沈合作项目20个。以“近”的情怀助力本土企业发展。推动龙工场跨境电商产业园、楠钰直播电商基地等新型平台与驻区企业抱团对接，助力更多中小微企业和民营企业借船出海、扬帆远航。 （三）实施城市更新行动，建设高质量中心城区。坚持以人为核心的城市发展理念，着力打造颜值高、功能强、生态美、宜居度好的现代化中心城区。强化规划引领提升城市风貌。发挥新一轮国土空间规划刚性约束，强化总规过渡期管控措施，修编文官、八棵树等17个控制单元和轩兴四路区域控规优化方案。启动民强、东风里、后堡、柳岗等重点区域整体开发，推动工农路39号、陶瓷大世界、海鲜市场南等13个地块159公顷土地征收出让，加快东塔机场、七二四搬迁调规步伐，推动昔日“城中村”“结合部”向现代靓丽城区率先转变。加快片区改造探索，完善轩兴四路等重点区域基础设施，携手沈阳建筑大学实施东贸库23号仓库保护性迁移，投入8320万元实施12个片区、27个点位老旧小区功能风貌整体提升，力争打造皇城北片区等“完整社区”[23]样板。完善城市功能提升宜居水平。持续推进汽车城基础设施PPP项目实施，新建19条道路及配套管网，启动汽车城科创综合楼和数字城市项目建设。加快推进24个结转城建计划项目，统筹资金6.95亿元，再实施113个城建项目，开展东北大马路等15条道路整修、讲武堂路等15条背街小巷改造，完成辽沈二街等22个积水点、雨污分流及14栋非管道燃气楼宇、古田和睦城等4个小区临时电改造任务。加快5G基站和新能源充电桩布局，再新增停车泊位1万个。完善生活垃圾分类体系，建成65个垃圾“四分类”示范小区。推动绿色发展改善生态环境。开展城市生态修复。提高VOCs、扬尘污染、散乱污等治理效能，加快燃气热辐射工业领域推广应用，打造清洁能源替代先行区。策划实施东湖周边水系治理PPP项目，完善山梨河周边污水管网。推进危废专项整治三年行动，开展全域建设用地土壤污染状况评估治理。提升城市景观水平。实施万泉公园等52处公共空间改造提升，规划设计轩兴四路反L型大型公园，打造5条高标准生态景观路。高质量开展“铺满绿”工作，新增绿量、修复绿地16.5万平方米以上。巩固深化文明城创建成果，推动国家卫生城市复审务期必成。 （四）健全公共服务体系，保障高质量民生供给。统筹大东所需、时代所趋和人民所盼，努力提升服务能力，让人民群众在共享改革发展成果中不断增强幸福感、获得感、安全感。慎终如始做好常态化疫情防控。持续绷紧防控指挥体系，做好突发疫情应对准备。完善外防输入、内防扩散工作措施，落实人物同防要求，严格重点地区人员、货物和冷链产品管控。加强防疫物资储备，建成单日2.8万人核酸检测能力PCR实验室。把控舆论主动，及时释疑解惑，引导各方面主动落实防控要求、筑牢群防群控防线，不获全胜决不收兵。动态精准推进多层次社会保障。缓解结构性就业矛盾，统筹推进高校毕业生、退役军人和农民工就业工作，做好灵活就业和新就业形态人员社会保障。再推动16家专业机构进驻人力资源产业园大东分园，依托华为云打造全天候精准就业服务。始终关爱困难群体，确保低保、残保等救助措施全面覆盖，养老金按时足额发放。推动“全面小康兜底行动”制度化常态化，动态消除绝对贫困。积极应对老龄化趋势，优化符合大东发展实际的养老服务布局。完善双拥工作体系，持续做好“双拥模范区”创建工作。突出特色发展更优质社会事业。建设高质量教育体系。做大尚品教育集团、教育局幼儿园等大东教育品牌规模。推动大东三校综合楼等3个项目开工建设，尚品东越学校（中学部）等2所学校开学投入使用，和苑等8所公办幼儿园如期开学，确保新增公办学位2000个以上。提前谋划一四○中学、华润地块等配建学校项目，启动中长期教育资源规划设计。深化校长队伍建设，培育五级骨干教师梯队[24]，树立师德师风正确导向，对违反师德师风行为早预防、零容忍。推进健康大东建设。完善以区医院为龙头的“一街一中心”服务布局，加快全域医联体信息化进程，做实家庭医生签约服务，深化省级安宁疗护中心建设，开展中医药特色服务，推动形成大小衔接、实用高效的大东特色卫生服务体系。丰富“乐在大东”载体，新建3个主题运动公园和主题广场，持续开展“乐活大东”“研学家乡”系列活动。 （五）完善社会治理体系、提升高质量治理能力。适应社会发展新趋势，加快机制创新与科技赋能，推动社会治理体系和治理能力现代化。加强和创新社会治理。推动“一网一格多功能”与“党群一张网、服务叫得响”融合联动、完成数字政府基础数据建设，构建数据汇聚共享应用模型，为场景延伸和机制联动提供大数据支撑。确保社区（村）两委顺利换届，完善评理说事等基层矛盾调处化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。防范和化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，用好政府债券等现代工具，着力化存量、遏增量。规范政府投资项目管理，动态清偿拖欠民营企业欠款，达到付款条件的立即偿还。妥善处置新亚案维稳工作，持续开展互联网金融、非法集资等专项整治。压实信访稳控责任，妥善处置征拆回迁等遗留问题，办好万城小区、水润观园、望花怡园等9个项目，5125户房证解遗工作，确保信访形势总体平稳。维护和保障公共安全。全面梳理城市治理风险清单，提升城市安全运行管理效能。加强城市应急和防灾减灾体系建设，深入推进国家安全发展示范城创建。持续开展危化、消防、交通、建筑、燃气、冶金、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治三年行动。全力推进国家食品安全示范城创建，切实保障群众“身边的安全”。做好冬季除运雪、冬春季防火、夏秋季防汛应急处置。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法行为，提升城市安全保障水平。 （六）切实加强自身建设，打造高质量政府服务。始终坚持和加强党的全面领导，完善上下贯通、法治规范、执行有力的组织体系，为激发干事创业动能、推动发展蓝图落地提供坚实保证。把党的领导贯穿政府工作始终。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动上级决策部署落地见效。高质量推进政府党组建设，严格落实管党治党主体责任和意识形态主体责任。严守纪律规矩，增强保密意识。推动“不忘初心、牢记使命”常态长效，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。严格在法治轨道上履行职责行使权力。全面贯彻中央全面依法治国会议精神，完善法治政府建设，落实法治建设责任，规范行政决策程序，着力整治突出问题，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。大力推进政务公开，及时回应社会关切。在依法规范的工作实践中不断释放振兴发展的制度优势和法治效能。切实增强斗争精神和斗争本领。强化“大东人”的责任意识和“新起点”的时代担当，自觉把大东发展放到东北振兴和国家复兴的大格局中回顾初心、审视自我、找准差距、强化责任。在产业变革和社会变化中学习发展规律、提高发展本领，以真抓实干、干就干好的良好作风回应人民期待、破解发展难题。始终保持清正廉洁的公仆本色。压实从严治党主体责任，推进治理体系和监督体系建设，巩固深化巡视巡察反馈问题整改成果，提升审计监督效能。严格落实中央八项规定精神，坚决整治隐形变异“四风”问题，坚决惩治发生在企业和群众身边的“蝇贪”“蚁腐”，以风清气正的良好生态提升振兴发展“期望值”、增强人民群众“获得感”。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，风雨兼程、接续奋斗，坚决打赢“十四五”征程开局仗，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写大东振兴发展新篇章！

  2025-07-07

• 【康平县招商】2021年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第四次会议上康平县人民政府副县长、代县长;徐强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。 一、2020年主要工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念与稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，人民生活稳中提质，社会大局稳定和谐。预计地区生产总值完成114.6亿元，同比增长2%；一般公共预算收入完成11.3亿元，同比增长4%；实际利用外资实现零突破，完成1131万美元；农村居民人均可支配收入17585元，同比增长7%。一年来，我们重点做了以下工作。 （一）全力做好疫情防控，生产生活秩序稳步恢复。迅即启动应急响应。新冠肺炎疫情发生后，认真贯彻中央、省、市防控部署，启动全县疫情防控一级响应，全面落实“四防”“五早”“六快”的工作要求，紧紧围绕“八条主线”，构建统一高效的指挥体系、全域覆盖的排查体系、全民参与的工作体系、全县联动的保障体系，累计排查重点地区返康人员1726人，实现疫情防控“零病例”，营造了安定有序的社会环境。迅速推动复工复产。第一时间全面落实支持复工复产17条、稳定经济运行31条、促进商业消费14条等政策措施。全县52家规上工业企业、129家规下工业企业迅速实现开复工，1710家商超、1016家餐饮住宿等场所有序恢复经营，分批分次推动73所中小学及幼儿园复学复课。巩固常态化防控体系。及时跟踪国内、国外疫情最新变化，认真总结各地区突发疫情案例处置经验，编制《新冠肺炎疫情常态化防控手册》。全面做好常态化疫情防控工作，完成重点行业从业人员核酸检测1.3万余人次，入康冷链物流食品实行100%检测。县人民医院PCR核酸检测实验室运行良好，疾控中心PCR核酸检测实验室顺利完工。 （二）项目建设成果显著，发展动能加速集聚。招商引资成果丰硕。实施“点餐式”精准招商与“两周紧跟”洽谈模式，全年“走出去”招商212次，举办大型招商推介会6次，签约项目71个，同比增长52%，协议引资总额达到174.12亿元。一批体量大、质量好、税收贡献大、科技含量高的项目相继落户康平。总投资5亿元的骏标科技轮胎、总投资7亿元的中农联农特产品冷链物流产业园、总投资15亿元的吉能热电联产项目成功签约，总投资22.5亿元的辽宁能源30万千瓦风电项目列入全省风电建设计划，总投资10亿元的信邦汽车配套OEM产业园项目开工建设。通过引进辽宁华坤农林废弃物资源利用、富莱碳纤维等重点项目，盘活困扰康平多年的“老大难”闲置资产7处、闲置土地561亩。“康平能”“康平行”的观念深入人心，“关键在干；关键靠干；只要干，大项目也完全可以落地康平”的理念激发了全县招商引资的信心与决心。重点项目提速增效。圆满完成全年重点项目建设任务，70个亿元以上项目全部实现开复工，项目投资总额达到190.5亿元，当年完成投资28.6亿元。佳合食品全产业链二期项目试运行，盛贸塑编、涤纶长丝等高端塑编纺织项目加快建设，牧原生猪养殖基地、新望生猪现代农业产业化项目即将投产。全力抢抓中央政策资金支持基层发展的重要机遇，应急物资综合储存库项目、人民医院救治能力提升工程、“三北”防护林五期工程获批中央专项资金支持，沈金铁路纳入沈阳市“十四五”规划。飞地经济有序推进。全年共推进“飞地项目”70个，其中投产运行4个、续建9个、新建开工34个、签约23个。与苏家屯区、大东区正式建立“飞地经济”对口合作关系。省级飞地园区面积扩大为3.85平方公里，实施满蒙风情小镇城北热源厂供热三期工程、园区停车场建设等8个基础设施项目。 （三）持续优化营商环境，市场活力持续激发。“减免缓”政策全面落实。积极开展助企活动，累计为全县企业减税降费1.8亿元，1880户企业获得免费赠送平安复工险，最大限度缓解企业运行压力。组织银企对接活动50余次，汇编《康平县金融产品手册》，为中小微企业发放贷款8亿元，与中国银行股份有限公司沈阳分行签订战略合作协议。全力解决企业“用人难”问题，为163家企业对接用工需求1689人。“放管服”改革持续推进。与市同步取消下放调整政务服务事项90项，积极推进“最多跑一次”改革，实现高频事项“一证通办”13项。开辟审批应急“绿色通道”，实现工程建设项目审批、新办企业服务“一窗受理”。依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。推行“清单制+告知承诺制”改革，新增登记市场主体3998户，全程电子化登记率达到90%以上。“四我主体”作用有效发挥。深入开展“万人进万企”“一对多”等专项活动，精准收集并帮助企业解决问题53件。围绕政府失信、办事难等8个方面解决问题32个，建立长效机制8项。清理偿还拖欠民营企业工程款3184.05万元，连续两年圆满完成年度清欠任务。完善12345市民热线、8890平台运行机制，解决企业与群众诉求问题2529件，考核成绩连续数月位居全市第一。 （四）稳步提升产业质效，经济运行持续向好。现代农业稳步发展。抢先抓早做好抗旱救灾，粮食总产量保持稳定，完成高标准农田建设11万亩。猪牛羊禽等畜产品保持稳定增长，年均交易量可达100万头（匹）的郝官屯牲畜交易市场正式投入使用。农业品牌知名度不断提高，康奉堡小米荣获“国际粮交会金奖”“辽宁好粮油”称号。线上农产品交易总额达到3亿元，建设农产品电商示范村27个。工业经济平稳运行。全年规上工业总产值完成44.9亿元，同比增长3%。全年工业用电量达到4.13亿千瓦时，同比增长9.02%，其中园区工业用电量达到3.28亿千瓦时，同比增长13.62%。塑编产业产值同比增长2.16%；风力发电产值同比增长3.9%；光伏发电产值同比增长1.19%；农产品精深加工产业产值同比增长83.76%。服务产业迅速回温。全县旅游景区运营良好，文旅产业加快融合，卧龙湖景区晋升省级旅游度假区，高标准举办第八届大辽文化冬捕节、卧龙湖之夏、中国好声音沈阳赛区决赛等大型节庆活动，全年接待游客128万人次，实现旅游收入3.1亿元。游客接驳中心、卧龙湖民宿建成开放，天沐温泉度假酒店即将投入运营，祺州水镇旅游综合体项目积极推进。迎宾花园、康湖茗筑、自然城等房地产项目有序推进。 （五）加快城乡建设步伐，城乡环境持续改善。生态建设成效显著。启动实施卧龙湖水体改善实验项目，卧龙湖核心区实现整体围封，利用引辽济湖工程引水1500万立方米。三级河长巡河1.8万人次，整治黑臭水体35条，辽河干流康平段全部实现封育管理。2018年中央环保督察“回头看”反馈问题全部销号。全年完成植树造林11.66万亩。整治“散乱污”工业企业19户。秸秆综合利用率稳定保持在90%以上。城市基础设施不断完善。辽西北供水工程实现稳定供水，配套管网工程竣工，城区破损道路全面修复，含光街南延道路及雨污分流工程、滨湖一街污水管网改造工程、朝阳路维修改造工程完工。新增集中供热面积14万平方米，建设5G基站76个，中国移动5G网络信号实现城区全覆盖。乡村环境不断改善。全面实施乡村建设行动，推动省级美丽示范村28个。安装室内水冲厕所5500座，畜禽粪污资源化利用整县推进项目有序推进。国道绥沈线54.1公里、省道法盘线张强镇段7.6公里建成通车，维修改造农村公路75公里，建设“一事一议”村内道路111公里。张强镇、小城子镇、郝官屯镇完成中心镇发展规划编制，西关屯乡列为县级特色乡镇。城乡管理水平不断提升。国土空间总体规划编制工作、村庄布局总体规划和美丽示范村村庄规划有序推进，小城子镇被确定为国家档案服务农村基层社会治理试点。城乡垃圾分类工作有序推进。土地卫片执法检查、乱占耕地建房整改工作取得实效。总投资2848万元的“雪亮工程”开工建设。清理占道经营1450余处，市场经营秩序进一步规范。 （六）着力增强民生福祉，群众生活更加幸福。脱贫成果持续巩固。在中央、省、市投入的基础上，县级投入1000万元，专项扶贫资金达到8412.3万元，用于到户产业、资产收益、飞地经济、危房改造等扶贫领域。富硒花生深加工、羊肚菌食用菌大棚种植等5个资产收益扶贫项目主体完工，牧康农牧东升乡生猪养殖飞地扶贫项目开工建设。兜牢“两不愁、三保障”底线，教育、医疗、安全饮水、促进就业等扶贫政策措施精准落地。辽街“扶贫助农创新创业”基地投入运营，入驻平台企业20余家。基本民生有效保障。新增城镇实名制就业1768人，农村劳动力转移输出5750人，零就业家庭保持动态为零，为5043人发放失业补助资金1561万元。城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，报销比例达到70%以上，医保政策“三重保障”全覆盖。补发教师工资1.2亿元，企业退休人员养老金按时足额发放，退役士兵养老保险补缴、城乡低保、特困人员供养提标任务全面完成，残疾人各项保障政策有效落实。新增社区居家养老服务中心1个、服务站5个，完成农村居家养老服务试点15个。完成老果园地块棚改征收工作，改造老旧小区3个。社会事业稳步发展。教育布局进一步优化，康平高中被评为沈阳市普通高中教育教学改革典型校，21所学校“厕所革命”如期完工，康平新望产业学院建设加快推进。高质量完成紧密型县域医共体建设试点任务，15家乡镇卫生院中医馆建设和数字化门诊实现全覆盖，村级卫生室标准化建设全面完成。认真贯彻落实《公共文化服务保障法》，新建村级文体广场6个，开展艺术惠民活动50余次，公共文化场馆实现免费开放，公共数字文化平台投入使用，文物管理工作进一步加强。安全形势持续稳定。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，侦破恶势力团伙案件3起、刑事案件4件，打掉“10.23”等黑社会性质犯罪组织。强化信访矛盾“减存控增”，270件信访案件清零销号。“国家安全示范城市”“国家食品安全示范城市”创建工作稳步推进，深入开展安全生产三年专项整治行动，组建康平县应急处突联合大队，食品安全、防汛抗旱、森林防火等工作扎实开展。 （七）不断提高行政效能，政府建设成效显著。党的建设深入推进。全力做好省委巡视巡察反馈意见整改、统计督查整改工作。认真落实“三会一课”制度，深化学习型党组织建设，开展集中学习13次，切实提高运用新思想解决实际问题能力。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题整治取得实效。工作作风有效转变。规范权力运行，严格执行民主集中制，确保“三重一大”事项科学民主决策。牢固树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出3703万元。强化财政资金监管和审计监督，全县112家一级预算单位实现预算监督全覆盖，22家政府组成部门实现现场审计监督全覆盖。工作效能大幅提升。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办复人大代表建议96件、政协委员提案119件，见面率、办复率均达到100%。全面推进政务公开，累计公开政务信息2.1万余条。圆满完成市级“七五”普法验收检查工作，顺利完成第七次全国人口普查登记任务。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们始终坚定不移地坚持发展“四大战略”，集全县之力打赢脱贫攻坚战，实现了经济社会平稳健康发展和人民生活水平逐步提高，全面建成小康社会取得重大成就。全县地区生产总值年均增长5.1%；财政收入年均增长13.6%；税收占地方财政预算收入比重提高到94.4%；农村居民人均收入年均增长7.4%。过去五年，我们始终坚持“生态立县”的发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，精心守护来之不易的生态建设成果，康平的绿水青山已成为助力发展的“传家宝”。卧龙湖生态建设与保护工作迈向新高度，累计投入资金5.89亿元，实施28个重点生态项目，卧龙湖在国际上生态地位凸显，生物多样性不断丰富，成为东北亚鸟类迁徙的重要栖息地。深入实施万亩松改造、沙化治理工程。“河长制”网格化治理体系不断完善，河湖水质逐年提升。城乡基础建设水平不断提高，“三清一改”、厕所革命、垃圾分类等工作成效显著，城乡人居环境明显改善。过去五年，我们始终坚持“工业强县”的发展战略，以项目建设为发力点，加快推动主导产业强基、延链、拓面，不断优化县域产业结构，康平工业产业已成为实现高质量发展的“领航帆”。清洁能源产业持续壮大，风光电并网发电装机容量分别达到80万千瓦、27万千瓦。塑编纺织产业提档升级，重点发展改性、高端可降解等塑料制品，成功举办中国（康平）国际塑编产业高峰论坛等重要活动，康平塑编产业成为东北地区规模最大的塑编产业集群。农产品精深加工产业迅速壮大，先后引进了徐州佳合鸭业、新希望科技、牧原农牧等国内500强企业。信邦汽车配套OEM产业园、骏标科技轮胎等重大项目签约落地，启动沈阳碳纤维产业园项目建设，开启了汽车配套产业、新材料产业的新篇章。过去五年，我们始终坚持“农业富民”的发展战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持以市场为导向，以龙头企业为牵动，以合作社为载体，不断提升农业品牌影响力，康平农业产业已驶入现代化发展的“快车道”。深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，粮食作物实现稳产增收。寒富苹果、花生、杂粮等特色主导产业规模和质量显著提升，畜牧业标准化、规模化生产逐步占主导地位。成功创建国家农产品质量安全示范县、国家农产品出口示范区，获批国家有机产品认证示范县，农村电商产业发展迅速，县域农业品牌知名度不断提高。稳步推进农村土地“三权分置”，农业农村改革不断取得新成效。过去五年，我们始终坚持“旅游兴县”的发展战略，强化“卧龙湖+”核心带动作用，深度融入全市旅游发展格局，县域大旅游空间格局清晰明朗，康平旅游品牌已成为展示沈阳及辽宁形象的“新亮点”。卧龙湖景区提质升级，标准化建设全面提升，金沙滩国家沙漠公园、辽河国家湿地公园建设有序推进，巴尔虎山景观节点基础设施逐步完善，形成了以卧龙湖为核心、多点支撑的全域旅游发展格局。成功引进祺州水镇旅游综合体、天沐温泉度假酒店等项目，康平文旅品牌通过央视、光明网、腾讯等多家媒体宣传享誉全国，旅游热度和收入逐年提高。过去五年，我们始终坚持“以人民为中心”的发展思想，着力增强民生福祉，集全县之力打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会取得了重大成就，用行动和实效完成了全心全意为人民服务的“考试卷”。2017年在全省率先完成了贫困县脱贫摘帽任务。坚持以产业带动为核心，全面落实“两不愁、三保障”政策，累计巩固扶持贫困人口25811户次、54330人次。教育、医疗、就业等民生支出逐年提高，提前三年通过国家义务教育发展均衡县评估验收。县域医共体建设走在全省前列，医疗服务和社会保障能力显著增强。城乡路网不断优化，棚户区改造取得重大成果，扫黑除恶专项斗争与信访工作成效显著，社会大局保持和谐稳定。五年来，全县上下以百折不挠的奋斗精神、创新求变的胆识气魄、舍我其谁的责任担当，在实干中超前谋划、在敢干中闯出新路、在苦干中抢抓机遇，呈现出一幕幕砥砺前行的生动场景，一曲曲慷慨激昂的发展旋律，一幅幅波澜壮阔的改革画面，一份份沉甸厚重的民生答卷。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的倾力支持，是全县上下精诚团结、锐意进取的结果。在此，我代表康平县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向天南海北支持与关心康平发展建设的朋友，表示衷心的感谢！特别要向为疫情防控做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，康平在加快全面振兴的过程中也面临诸多问题和挑战。一是思想解放程度不够，开放意识和创新能力不强，干事创业精气神不足。二是新旧动能接续转换步伐不快，重大项目支撑发展能力有待提高。三是产业转型升级步伐亟待加快，主导产业链条延伸不够，农业发展短板依然突出，服务产业带动经济发展成效不强，产业融合发展能力较弱。四是城乡基础设施建设仍需完善，巩固脱贫攻坚成果仍存压力，民生保障供给与人民群众期盼尚有差距。五是财政收支矛盾依然突出，“三保”支出、政府性债务偿还压力较大。直面这些问题，我们要切实强化系统观念、增强忧患意识、提升担当精神，努力在把握机遇、破除瓶颈、补齐短板上加大力度。 二、“十四五”时期的指导思想和主要目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沈阳建设国家中心城市的重大机遇期，也是实现康平全面振兴、全方位振兴极为关键的五年。从国际国内形势看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，始终要高度警惕严密防范各种风险挑战。“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，优化产业结构、转变生产方式、提升全要素生产率成为发展的主题。从康平自身来看，中央高度重视沈阳老工业基地振兴，新旧动能转换进入关键时期，沈阳创建国家中心城市历史新定位赋予康平更高使命。经过“十三五”时期的努力，我县在生态建设、产业动能、基础设施、民生改善等方面取得了重大成绩，为未来发展打下了坚实基础，全县上下展现出不甘人后、众志成城、团结一致的决心与勇气，为迈上高质量发展新台阶积蓄了强大力量。未来五年，面对机遇与挑战，我们要按照康平“十四五”规划的发展蓝图，抢抓机遇、勇于创新、攻坚克难、奋力作为，着力做好“县域经济、乡村振兴、营商环境、绿色生态、民生改善”五篇文章，加快推动康平实现高质量发展。根据国家、省、市有关“十四五”规划编制的总体安排，县委、县政府在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，编制了《康平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，已提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动康平高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快新旧动能转换，聚焦补短板强弱项，不断壮大县域经济，持续打响四大品牌，创新驱动、生态优先，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，为沈阳建设国家中心城市，推进全面振兴、全方位振兴作出新贡献，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启康平全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期的发展目标是：到2025年，县域经济实现从规模到高质量的实质提升，县域核心竞争力显著增强，综合经济实力实现新突破，科技创新增添新动力，产业体系建设塑造新优势，城乡居民收入再上新台阶，绿色生态发展取得新进步，改革开放迈出新步伐，幸福康平谱写新篇章。到2035年，基本实现社会主义现代化，康平高质量发展的宏伟蓝图胜利实现。“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为县政府未来五年的施政依据，我们将以饱满的精神、充足的干劲、务实的作风，统筹推进各项工作任务，在沈阳全面振兴的征程中当表率、作示范。我们坚信，在县委的正确领导下，经过全县人民的共同努力和不懈奋斗，“十四五”规划目标一定能够全面实现。2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，我们将站在新起点总结新经验，着眼新征程谋划新篇章，聚焦新要求落实新任务。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会与中央经济工作会议精神，按照县委十七届十二次全会部署，坚持新发展理念，着力抓好“十四五”规划落实，聚焦“六稳”、聚力“六保”，坚持稳中求进工作总基调，落实落细常态化疫情防控各项措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保“十四五”开局迈好第一步，见到新气象。综合考虑各方面因素，主要经济指标预安排是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。2021年，重点做好以下几方面工作： （一）牢固项目为王理念，打造经济发展新引擎。坚持以项目为核心集聚发展势能，着力营造“抓大项目、大抓项目”浓厚氛围，不断夯实县域发展基础。掀起招商引资新热潮。紧盯京津冀、长江经济带、粤港澳等重点地区，围绕“强链、补链、延链、建链、引链”实施精准招商，着力引进国内500强企业上下游产业来康发展，形成高质量项目群。扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，打造县域经济发展新的增长极。全力狠抓项目存量。加大项目跟踪包保服务力度，加快推动签约项目落地、落地项目开工、开工项目投产，全力推进亿元以上项目达产见效。继续狠抓闲置资产盘活工作，严把准入关口，认真考察新引进企业资产状况、研发能力、市场前景等数据指标，避免出现“二次闲置”。加快发展飞地经济。抢抓京沈对接、辽苏对接有利契机，围绕清洁能源、塑编纺织与新材料、农副产品精深加工、汽车零部件等产业，以“飞地经济”为发力点优化产业布局。继续加深与苏家屯区、大东区飞地经济对口合作，建立完善税收征管、利益分享、互动交流机制。加大中心镇招商引资工作力度，确保各中心镇招商引资工作创先争优。牢牢把握发展机遇。加大“三争取”工作力度，系统谋划各重点领域争取方向，力争更多的项目、资金纳入到中央、省、市支持范畴。切实做好项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等关键工作。加快推动生态环保、农林水利等传统基础设施项目，布局“5G+”、数字经济等新基建项目。 （二）持续优化营商环境，集聚县域发展新动力。牢固树立“四我”服务理念，着力解决营商环境突出问题，打造便捷高效的服务环境。持续深化“放管服”改革。做好上级取消下放和调整行政职权事项的落实与承接，全力推进“一网通办”。认真学习浑南等地区的审批模式，深化工程建设项目审批制度改革，最大限度压缩审批时限。全面落实减税降费政策，降低企业制度性、市场性交易成本和要素成本。持续强化服务企业能力。构建项目从引进到投产的全生命周期服务链条，打造“你出题我答题、你的事我来办、你经营我保障、你先赢我后赢”独具特色的营商环境。持续加大“万人进万企”服务力度，激发域内域外企业“愿投资、敢投资、争投资”的积极性，形成“人人、事事、处处是环境”的浓厚氛围。持续开展营商环境整治。坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面推进“双随机、一公开”监管，深入整治“办事难、中梗阻”等深层次矛盾和问题。不断优化“互联网+政务服务”应用，保留传统服务方式。做好12345、8890诉求平台案件办理工作，不断增强企业和群众获得感。 （三）坚持改革创新驱动，激发县域发展新活力。着力推进重点领域和关键环节改革，突出科学技术和产业技术创新，推动创新链与产业链深度融合。加快县域创新发展。鼓励企业产学研一体化发展，继续深化与高校合作，加快推动塑编等传统产业提档升级，围绕碳纤维等新材料产业组建碳化硅产业联盟。加大数字经济创新发展力度，布局5G产业链条和集群，推动传统产业与数字创意产业深度融合。创新发展新兴金融业态，加快推动中国银行在我县设立支行。激发市场主体活力。巩固提升国有企业改革成果，稳步推进国企、国资改革。扶持民营经济健康发展，加快推动“个转企”“小升规”“规升巨”工作。深入实施开发区“管委会+平台公司”的市场化运营机制，提高平台公司融资能力，落实“标准地”等供地政策，向“亩均”要效益，全力推动开发区进位升级。加快农村综合改革。推动农村承包地“三权分置”，做好农村集体经营性建设用地入市准备，全面推行“三变”改革。深入推进农村集体建设用地、边缘地、抛荒地、宅基地等土地综合整理，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。实施新型经营主体培育提升工程，继续鼓励村“两委”领办合作社。深化供销社综合改革，完善国有林场经营机制。 （四）加快产业提质升级，树立高质量发展新坐标。坚持以供给侧结构性改革为抓手，全面推动产业深度融合发展，不断提升主导产业核心竞争力。推动工业发展转型升级。加快推进盛贸高端塑编、涤纶长丝等项目建设。全力推进辽宁能源30万千瓦风电项目建设进度，加快清洁能源“风电光储一体化”建设进程。壮大农副产品精深加工产业集群，支持佳合鸭业、恒生生物、新希望和牧原生猪养殖等项目由“生”到“熟”、由“产”到“加”转变。推动高性能碳纤维材料研发和产业化应用。提高农业质量效益和竞争力。围绕“米袋子”“菜篮子”工程强化科技赋能，抓好病虫害和动物疫病防控，推动农业节本增效。继续扩大地瓜、花生、杂粮等特色产业品牌影响力，推进猪、牛、羊、禽、水产等养殖产业转型升级。加快推动“一村一品”专业村建设，完成高标准农田建设任务。拓展乡村产业融合业态，推广“农业+文化+旅游+电商”等多元化发展模式。推动现代服务业提质增效。大力实施“卧龙湖+”全域旅游发展战略，积极发展康养旅游项目，打造“四季辽宁，乐居康平”旅游品牌，加快卧龙湖景区提质升级和商业化运营进程。推进“夜经济”“新零售”等服务产业模式，激活新老城区消费活力。培育发展现代物流产业，加快推动中农联农特产品冷链物流园等项目建设。 （五）加快城乡融合发展，建设生态宜居新家园。牢固树立绿色发展理念，不断补齐城乡功能短板，塑造更加优美宜居的城乡环境。坚持生态优先战略。启动卧龙湖、三台子采煤沉陷区综合整治。继续强化“河长制”工作，加强流域断面水质监测。大力实施全域水系连通建设，启动东关河生态廊道建设。统筹抓好应绿未绿工程，完成6.5万亩植树造林任务，加快推动林业碳汇开发项目。打好污染防治攻坚战，做好秸秆禁烧与综合利用、散乱污企业整治、扬尘治理、农膜回收利用、化肥农药减量等工作。完善城市基础设施。继续加强城市管网建设，积极推进市政道路排水管网改造，不断扩大集中供热范围，完成32个老旧小区改造。加快启动客运物流运输服务中心建设项目。继续推进5G基站建设。补齐乡村建设短板。加快推动精品示范村、美丽示范村建设。有序推进厕所改造等项目建设进度。完成农村路网、污水处理设施、村内道路硬化、农村绿化美化亮化等基础设施建设任务。抢抓机遇坚持“四镇齐发”，加快推动张强镇、小城子镇、郝官镇、西关乡中心镇及特色乡镇建设进程。提升精细化管理水平。完善国土空间开发与保护格局，做到土地科学合理集约利用。逐步完善村庄规划，强化占补平衡管理，深化乱占耕地问题整改，开展黑土地保护性耕作。全力推进“雪亮工程”建设，加快推动智慧城市管理，统筹抓好城乡垃圾分类工作，提升城市服务能力。 （六）不断提高民生福祉，共建和谐幸福新康平。坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务与多层次社会保障体系,让人民群众充分享受经济社会发展红利。巩固脱贫攻坚成果。坚持扶贫力度不松懈，推动乡村振兴与脱贫攻坚相结合，建立防止返贫长效机制，确保已脱贫人口持续增收。紧盯“两不愁三保障”，深入落实教育、医疗、就业等社会保障兜底政策，巩固脱贫攻坚兜底保障成果，将返贫风险较大贫困人口及时纳入低保。完善社会保障体系。着力优化就业服务体系，加大重点群体就业帮扶力度。适度扩大特殊群体救助覆盖范围，率先完成医保资金总额预付试点工作，推进生育保险与医疗保险合并实施，扩大养老保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。扎实做好退役军人服务工作。提升公共服务水平。推进义务教育优质均衡发展，开展教育领域专项整治行动，强化师德师风建设，进一步完善校园基础设施。提升公办养老机构服务质量，继续推进农村居家养老工作，推开居家适老化改造工程。深化县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。全面落实《公共文化服务保障法》，举办艺术惠民和全民健身活动，加强文物保护工作，提高广播电视服务质量。加强和创新社会治理。全面做好常态化疫情防控，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。夯实“扫黑除恶”工作成果，持续推进平安康平建设。做好信访问题集中攻坚案件化解工作。加快推进应急物资综合储存库等项目建设进度，扎实开展安全生产、食品安全、防汛抗旱、森林防灭火等工作。 （七）加强政府自身建设，展现有为政府新风貌。坚持以党的政治建设为统领，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强党的建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好中央、省、市的决策部署。防止“四风”问题反弹回潮。强化工作统筹，着力减轻基层负担。始终牢固树立“过紧日子”思想，进一步压减非急需非刚性支出，推进制止餐饮浪费工作。提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序。完善政府权责清单制度，健全行政执行的实施、评价、问责机制，强化对行政权力的制约和监督。深入开展法制宣传教育，继续加大全民普法力度。加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加大专项整治力度，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处各种违纪违法案件，进一步完善财政与审计监管制度，加强对招标投标、重点工程、重点领域和经济责任的审计监督、行政监察和全程监控，持续巩固风清气正的良好政治生态。强化实干担当精神。大力倡导愿担当、敢担当、善担当精神，坚持“干一件成一件”，以成事论英雄、凭实绩用干部，积极为干事者撑腰鼓劲，让庸政懒政者无所遁形。以更加强烈的责任感和紧迫感，直面问题、主动作为，努力交上一份让人民群众满意的答卷。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、坚定信心、团结拼搏、奋发有为，为加快推动康平高质量发展作出新的、更大的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

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